Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 апреля 2022 г. N РНП-78-483/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Невская ЦБС" (далее - Заказчик):

ООО "И И Т" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10978-ЭП/22 от 20.04.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по установке поручней ограждения в зданиях СПб ГБУ "Невская ЦБС" (извещение N 0372200005622000016),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.02.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке поручней ограждения в зданиях СПб ГБУ "Невская ЦБС" (извещение N 0372200005622000016) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 130 756,80 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2022 N ИЭА1 ООО "И И Т" было признано победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И И Т" был заключен государственный контракт N 0372200005622000016 от 14.03.2022 на сумму 115 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.04.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "И И Т".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по установке поручней ограждения в зданиях СПб ГБУ "Невская ЦБС" (далее - Работы), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Устинова, д.3, лит. А; Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 21, лит. А; Санкт-Петербург, бульвар Красных Зорь, д. 1, лит. А (далее - Объект) не позднее 25 рабочих дней с даты подписания Акта передачи объекта для выполнения работ (п. 4.1 Контракта).

Согласно акту, Объект был передан в работу 22.03.2022.

В соответствии с п. 5.5 Контракта общий срок выполнения Работ включает срок приемки Заказчиком выполненных Работ. По завершении работ по Контракту в полном объеме и не позднее 13 (тринадцати) рабочих дней до истечения установленного Контрактом срока окончания работ Подрядчик письменно извещает Заказчика о готовности объекта к сдаче. Одновременно с извещением Подрядчик направляет Заказчику информацию о способе обеспечения гарантийных обязательств - прилагает независимую гарантию или копию платежного поручения и в бумажном виде передает следующую надлежаще оформленную документацию, являющуюся неотъемлемой частью документа о приемке (п.5.5.1. Контракта): акт о приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет (счет-фактуру, если Подрядчик является плательщиком НДС), общий журнал работ, журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования; журнал инструктажа, акты на скрытые работы (в том числе и демонтажные), исполнительные схемы, паспорта, сертификаты соответствия, материалы фотофиксации всех видов работ, а также копию договоров на вывоз и размещение (либо утилизацию, обезвреживание) строительного мусора (отходов строительства), заключенных со специализированной организацией, копии актов приема-передачи строительного мусора (отходов строительства), подписанных руководителями организаций, заверенные печатью организаций, передавшей строительный мусор (отходы строительства) и принявшей строительный мусор (отходы строительства).

Таким образом, в срок до 06.04.2022 Участник должен письменно известить Заказчика о готовности Объекта к сдаче и передать всю необходимую документацию по Контракту.

По состоянию на 08.04.2022 Участник к выполнению Работ не приступил, обязательства по Контракту не исполнил.

Заказчик неоднократно уведомлял Участника об оставлении за собой права на односторонний отказ от исполнения Контракта и направлении информации об Участнике в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителей) в случае неисполнения обязательств по Контракту (письмо исх. N 189 от 24.03.2022).

В связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 8.7 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 715 ГК РФ, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "И И Т".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения ч.ч. 12.1 и 14.1, п. 1 ч. 17.2, ч.ч. 20.1 и 22.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном п. 2 ч. 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 08.04.2022 в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах".

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым 08.04.2022 он вручил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Участнику нарочно.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.04.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "И И Т" не смогло выполнить Контракт в связи с сильным подорожанием материалов, необходимых для выполнения Работ по Контракту. Также в смете указаны только трубы из нержавеющей стали. Однако, для изготовления поручней требуются такие детали как заглушки, фитинги, крепежные элементы и прочее, которые в смете не были учтены.

По мнению представителя Участника, до повышения цен 115 000,00 рублей для выполнения Контракта было достаточно, т.к. в смете нержавеющая труба сосчитана с большим завышением, разницы между фактической стоимостью трубы и сметной стоимостью трубы хватало для выполнения Контракта.

ООО "И И Т" в письменном виде предлагало Заказчику различные варианты, которые способствовали бы выполнению Контракта. Но Заказчик категорически отвергал все предложения ООО "И И Т".

По словам представителя Участника, ООО "И И Т" не могло предугадать такое развитие событий с повышением цен на материалы.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И И Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "И И Т" в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И И Т" (ИНН: 7814731122) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.