Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 апреля 2022 г. N 026/06/48-714/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителя,

от уполномоченного органа - Ковалева Н. Ю.,

от ООО "АТЛАНТ" - Шевченко Е. С.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "АТЛАНТ" на действия заказчика - МБОУ гимназия N 9 города Невинномысска, уполномоченного органа - Администрации г. Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300003222000038 "Благоустройство спортивной площадки по улице Чайковского, 2 А г. Невинномысска Ставропольского края".

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Ставропольского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы ООО "АТЛАНТ", выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Заявка участника закупки ООО "АТЛАНТ" отклонена Комиссией уполномоченного органа по следующему основанию: "несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
Причина несоответствия: Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и ПП РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно представленные участником закупки информация и документы, предусмотренные, позицией 9 раздела II Приложения к ПП N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 N 44-ФЗ не соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и ПП N 2571: участником закупки представлен договор строительного подряда N 25 от 19.07.2019 г., заключенный с физически лицом на выполнение работ по строительству одноэтажного жилого дома. Тогда как согласно п.п. б) пункта 3 ПП N 2571 договором, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".".

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что заявка участника закупки ООО "АТЛАНТ", а также заявка N4 отклонены уполномоченным органом неправомерно по следующим основаниям:

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - постановление N 2571) установлены отдельные виды товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых, к участникам таких закупок предъявляются дополнительные требования.

Позицией 9 Раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являющихся приложением к постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, а именно:

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки		Дополнительные требования к участникам закупки	Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям
9.	Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории	наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

При этом, абзацем пятым подпункта "б" пункта 3 постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Следовательно, при предоставлении участником закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории такой договор должен быть заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "АТЛАНТ" в подтверждение опыта выполнения работ представлен договор строительного подряда N 25 от 19.07.2019 на выполнение работ по строительству одноэтажного жилого дома.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

С учетом положений ГрК РФ ООО "АТЛАНТ" в подтверждение опыта выполнения работ представлен договор строительного подряда по строительству объекта капитального строительства, который предусмотрен пунктом 2 позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

При этом, требований о том, что представленный Обществом договор должен быть заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в постановлении N 2571 не содержится.

Таким образом, заявка ООО "АТЛАНТ" содержала документы, соответствующие положениям Закона N44-ФЗ, ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Следовательно, действия Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ООО "АТЛАНТ", не соответствуют нормам ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст.49 Закона N44-ФЗ, так как:

Согласно с пп. а п. 1 ч. 5 ст.49 Закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае не предоставления сведений и информации в заявке на участие в закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях уполномоченного органа установлены нарушения требований ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст.49 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АТЛАНТ" на действия заказчика - МБОУ гимназия N 9 города Невинномысска, уполномоченного органа - Администрации г. Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300003222000038 "Благоустройство спортивной площадки по улице Чайковского, 2 А г. Невинномысска Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия уполномоченного органа - Администрации г. Невинномысска Ставропольского края нарушившими требования ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

И. Г. Лыков

Члены комиссии

А. М. Резцова

Е. В. Вишневская