Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 апреля 2022 г. N 026/06/33-703/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Лонской Г. Н.,

от ИП Любченко Н.Х. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Любченко Н.Х. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения открытого электронного аукциона форме N 0321300016822000098 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что действия Заказчика соответствуют нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

08 апреля 2022 года г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0321300016822000098 "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств".

1. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Приложением к извещению о проведении закупки "Техническое задание" установлен перечень транспорта ГБУЗ СК "Предгорная районная больница", подлежащего ремонту в соответствии с техническим состоянием.

N	Марка	Количество
1	ГАЗ А6BR23	5
5	ГАЗ 332108	2
8	ГАЗ 221727	1
9	ГАЗ 322174	1
10	ФИАТ 2857-0000010	1
11	УАЗ 396295	10
22	Lada-Largus	5
27	ИЖ 27175-037	1
28	473052 на шасси Камаз 4308	1
29	ПАЗ BMK3033-02	1
30	ПАЗ BMK3033-01	1
31	Mersedes-Benz E240	1
32	Lada Granta	1
33	Lada Vesta	1
34	Нива NV000M	6

В приложении к извещению о проведении закупки " "Приложение к ТЗ" Заказчик предоставляет перечень возможных к установке при ремонте автотранспорта автозапчастей ,состоящий из 33 365 наименований, в том числе:

26. Амортизатор ВАЗ-2108-09 передний газовый (вкладыш) DYNAMIC без упак "Finwhale"(8) 45.20.21.519

527. Амортизатор ВАЗ-2108-09 передний правый газомасляный (без упак) "Weber" 45.20.21.519

528 Амортизатор ВАЗ-2110-12 передний газовый (вкладыш) DYNAMIC без упак "Finwhale" (8) 45.20.21.519

530 Амортизатор ВАЗ-2110-12 передний левый в сборе разборный "АДС" 45.20.21.519

531 Амортизатор ВАЗ-2110-12 передний левый масляный "Weber" 45.20.21.519

537 Амортизатор Волга 2410-31105 задний 3110-2915006-1 Н370-500-Д41 СААЗ 45.20.21.519

538 Амортизатор ГАЗ 4301/3308/Валдай передний/задний 3308-2915006-582 Н400-700-Д50 (ГАЗ) 45.20.21.519

549 Амортизатор ГАЗ-2410,-31105 задний "Excel-G" 45.20.21.519

550 Амортизатор ГАЗ-2410,-31105 задний газовый 45.20.21.519

551 Амортизатор ГАЗ-2410,-31105 передний газовый "Excel-G"45.20.21.519

552 Амортизатор ГАЗ-2410,-31105 передний газовый "HOLA" 45.20.21.519

553 Амортизатор ГАЗ-2410,-31105 передний газомасляный 45.20.21.519

564 Амортизатор ГАЗ-3308,-3310 45.20.21.519

574 Амортизатор ГАЗон-Next передний "ГАЗ" 45.20.21.519

597 Амортизатор подвески 3110,31105 зад газомасл (ЗМЗ) 45.20.21.519

598 Амортизатор подвески 3110,31105 зад газонап (G-part) 45.20.21.519

599 Амортизатор подвески 3110,31105 зад газонап (СААЗ) фирм.упак. (37.2915010) 45.20.21.519

600 Амортизатор подвески 3110,31105 зад масл (СААЗ) фирм.упак. (3102.2915402-02) 45.20.21.519

601 Амортизатор подвески 3110,31105 пер газомасл (ЗМЗ) 45.20.21.519

602 Амортизатор подвески 3110,31105 пер газонап (G-part) 45.20.21.519

603 Амортизатор подвески 3110,31105 пер газонап (СААЗ) фирм.упак. (37.2905010) 45.20.21.519

604 Амортизатор подвески 3110,31105 пер газонап (СААЗ) фирм.упак. (37.2905010) (уценка) 45.20.21.519

605 Амортизатор подвески 3110,31105 пер масл (СААЗ) фирм.упак. 45.20.21.519

614 Амортизатор подвески 3308,3310,4301 "ПААЗ" (ГАЗ) 45.20.21.519

615 Амортизатор подвески 3308,3310,4301 (G-part) 45.20.21.519

731 Балка передней оси 3307 45.20.21.519

732 Балка передней оси 3309 45.20.21.519

733 Балка передней оси 3309 (стабилизатор) 45.20.21.519

734 Балка передней оси 3310 Валдай 45.20.21.519

735 Балка передней оси ГАЗ 3309 3309-3001009 45.20.21.519

7475 Карбюратор 126ГМ ГАЗ 24 "Пекар" 45.20.21.519 Штука

7476 Карбюратор 126ГУ УАЗ-3151 "Пекар" 45.20.21.519 Штука

7480 Карбюратор 135-920 ЗИЛ 130 "Пекар" 45.20.21.519 Штука

759 Барабан стояночного тормоза (ручн) 66,3308 45.20.21.519

3558 Вкладыши ГАЗ-4301/3309 корен.0.25 542-1000102 Р1 45.20.21.519

3559 Вкладыши ГАЗ-4301/3309 шатун 0.05 542-1000104 Р 45.20.21.519

3560 Вкладыши ГАЗ-52 корен. СТ 51-1000102 45.20.21.519

3561 Вкладыши ГАЗ-52 шатун 0.05 51,425-51,445-Р1 45.20.21.519

3562 Вкладыши ГАЗ-52 шатун 0.25 51,225-51,245-Р2 45.20.21.519

3563 Вкладыши ГАЗ-52 шатун 0.5 50,975-50,995-Р3 45.20.21.519

3564 Вкладыши ГАЗ-52 шатун 1.0 50,475-50,495-Р5 45.20.21.519

3565 Вкладыши ГАЗ-52 шатун 1.25 50,225-50,245-Р6 45.20.21.519

3566 Вкладыши ГАЗ-52 шатун 1.5 49,975-49,995-Р7 45.20.21.519

3599 Вкладыши ГАЗ-560 шат верх (ГАЗ) 45.20.21.519

3600 Вкладыши ГАЗон Next дв.534 кор (0,25) (к-т) 45.20.21.519

3601 Вкладыши ГАЗон Next дв.534 кор (стандарт) (к-т) 45.20.21.519

3602 Вкладыши ГАЗон Next дв.534 шат (0,25) (к-т) 45.20.21.519

3603 Вкладыши ГАЗон Next дв.534 шат верх 45.20.21.519

3604 Вкладыши ГАЗон Next дв.534 шат нижн 45.20.21.519

3605 Вкладыши ГАЗон Next дв.534 шат стандарт (к-т) 45.20.21.519

3865 Втулка амортизатора МАЗ-4370 (БРТИ) 45.20.21.519

7988 Клапан ресивера ГАЗ-4301 4301-3562010 45.20.21.519

7991 Клапан рециркул отраб газов 514 дв. (ЗМЗ) 45.20.21.519

7992 Клапан рециркул отраб газов 51432 дв. Евро-4 (ЗМЗ) 45.20.21.519

7993 Клапан РОГ ERG-VALVE PV 45, Д-245Е4 480-00-004-02 45.20.21.519

7994 Клапан РСV КРАЙСЛЕР (принуд вент) 45.20.21.519

8490 Колодка торм МАЗ-54326,9919,93866 полуприцепа (2шт.) (160 мм, внутренние с пружиной) АККОР 45.20.21.519

8491 Колодка торм прицеп ТОНАР 45.20.21.519

16306 Патрубок сапуна ГАЗ 2410-1014075 Д19х25-Н45х70х245 45.20.21.519

16516 Переключатель поворотов ГАЗ 2410/31029 П149-01 45.20.21.519

18946 Прокладка бортового редуктора МАЗ-54326 45.20.21.519

18952 Прокладка водяного насоса 245 дв. (паронит 0.6) TD 45.20.21.519

19255 Прокладка задней плиты ММЗ 245 (короткая) 45.20.21.519

19256 Прокладка задней рессоры 3307,ГАЗон Next 45.20.21.519

23812 Рычаг ручника ГАЗ-4301 4301-3508015-0 45.20.21.519

23818 Рычаг стеклоочистителя 3307 "Автоприбор" 45.20.21.519

23819 Рычаг стеклоочистителя 3307 (крюк) 45.20.21.519

23963 Сайлентблок рессоры ГАЗон Next передней 45.20.21.519

23964 Сайлентблок рессоры ГАЗон Next передней "MetalPart" 45.20.21.519

23966 Сайлентблок рессоры ПАЗ Vector Next задний 45.20.21.519

23967 Сайлентблок рессоры ПАЗ Vector Next передний 45.20.21.519

23968 Сайлентблок рессоры ПАЗ Vector Next, ГАЗон Next (пневмоподвеска) задний 45.20.21.519

2481 Вал карданный УАЗ 469 зад. моста 3151-20-2201010-30 с 5-ти ст.КПП Хантер (без блок) L=885+50 мм 45.20.21.519 Штука

2482 Вал карданный УАЗ 469 задний 3303-60-2201010-10 (АДС) 5-ти ступ. КПП (редук мост с блок) L=920+50 мм 45.20.21.519 Штука

26243 Трос газа ГАЗ 2410/31029 3102-1108050 (ГАЗ) 45.20.21.519

28301 Указатель поворота пер. ГАЗ 2410 лев УП-120А-Л 45.20.21.519

28304 Указатель поворота пер. ГАЗ 31029/3302 бел.лев. 3502-3726-20 45.20.21.519

32513 Шрус УАЗ-469, 3151 длинный левый, редукторный мост "MetalPart" 45.20.21.519

32514 Шрус УАЗ-469, 3151 короткий правый, редукторный мост "MetalPart" 45.20.21.519

32515 Штанга подвески УАЗ-3160,-3163,-315195 продольная с шарниром в сборе 45.20.21.519

32555 Штанга стабилизатора Волга 31105 передняя голая 3110-2906016 45.20.21.519

32563 Штанга стабилизатора УАЗ-3160 (ОАО"УАЗ") 45.20.21.519

32694 Шток переключения ГАЗ КПП 1-ой передачи и заднего хода 3309-1702042 45.20.21.519

32720 Штуцер 16 внутх18 ГУРа ГАЗ 3309/Валдай 33104-3408050 (ГАЗ) 45.20.21.519

32741 Штуцер 3307,3308,3309,3310 (тормозной системы) 45.20.21.519

32742 Штуцер 33081 угловой насоса ГУР, воздушн. Системы 45.20.21.519

32743 Штуцер 3309 45.20.21.519

32744 Штуцер 3310 45.20.21.519

32745 Штуцер 33104 "Валдай" 45.20.21.519

33031 Щит тормоза 3309 зад лев 45.20.21.519

33032 Щит тормоза 3309 зад прав 45.20.21.519

33033 Щит тормоза 3309 перед лев 45.20.21.519

33034 Щит тормоза 3309 перед прав 45.20.21.519

33039 Щит тормоза ГАЗ 3309 задний левый 3309-3502013-10 45.20.21.51933040

Ни одна из вышеперечисленных запчастей ,в силу разной конструкции автомобилей, не может быть установлена ни на один автомобиль из перечня транспорта ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" вне зависимости от производителя данной запчасти, при этом указанные запчасти затребованы в извещении о проведении электронного аукциона N 0321300016822000098 "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств".

Кроме того, в приложении к извещению "Техническое задание" Заказчиком установлено требование: "При проведении работ допускается установка на автотранспортные средства только оригинальных запасных частей и расходных материалов, рекомендуемых заводами-изготовителями автотранспортных средств.".

При этом, в приложении к извещению "Приложение к ТЗ" Заказчиком представлен перечень возможных к установке при ремонте автотранспорта автозапчастей, в том числе запчасти производства стран - Китаская Народная Республика, Республика Беларусь, Чехия, ФРГ:

33365 Якорь стартера СТ-142Б2 КАМАЗ (БАТЭ)

33358 Якорь стартера ГАЗ 53 с дв ЗМЗ-511 (для стартера выпуска до 10.2016) KENO KNG- 3708200-81

33337 Элемент топливный КАМАЗ ФГОТ PL270 Н150 М24х1,5 6660459340 "Mann+Hummel"

3021 Вентиль для бескамерных шин (414) (L-38 мм) "VETTLER"

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые требования к возможности установки запасных частей.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Одним из доводов жалобы ИП Любченко Н.Х. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения открытого электронного аукциона форме N 0321300016822000098 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" является вопрос необоснованного формирования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия отмечает, что согласно положений статьи 99 Закона N44-ФЗ и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона N44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона N44-ФЗ) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона N44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения Законодательства РФ, к полномочиям Управления, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона N44-ФЗ и соответственно, Управление не наделено полномочиями проводить проверки в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в части 8 статьи 99 Закона N44-ФЗ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при проведении внеплановой проверки.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Любченко Н.Х. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения открытого электронного аукциона форме N 0321300016822000098 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" - обоснованной по доводам 2,3.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница", нарушившими требования ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены Комиссии А.М. Резцова

Е.В. Вишневская