Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 апреля 2022 г. N 024/06/105-928/2022

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Заместитель руководителя управления А.А. Овчар, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела А.А. Кириллова, специалист - эксперт Ю.А. Самоковская (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Илир" на действия заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - заказчик) уполномоченного учреждения - МКУ "Управление муниципальных закупок" (далее - уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по охране объекта Заказчика, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Севастопольская, 7" (далее - электронный аукцион) на Национальной электронной площадке (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: составление извещения о проведении закупки с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей заказчика, подателя жалобы посредством интернет-видеоконференции.

Рассмотрение жалобы проведено путем интернет-видеоконференции при участии представителя уполномоченного учреждения, представителя подателя жалобы на основании доверенностей.

Из содержания жалобы следует, что требование о наличии у участника закупки круглосуточного дежурного подразделения в месте нахождения объекта заказчика, является незаконным, как необоснованно ограничивающим конкуренцию и предоставляющим преимущество частным охранным организациям, которые зарегистрированы в месте нахождения объектов Заказчика по отношению к частным охранным организаций из других городов и регионов.

Уполномоченным органом представлены пояснения об отсутствии нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно условиям Приложения 1 "Техническое задание" заказчиком установлены следующие виды охранных услуг, подлежащих оказанию: 1) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (п.7 статьи 3 Закона N 2487-1),

Согласно Техническому заданию, проекту контракта Заказчиком к исполнителю предъявлены следующие требования к составу подлежащих оказанию услуг.

Для обеспечения качества оказанных услуг и безопасности Исполнитель обязан:

2.4.1. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций Исполнитель обеспечивает прибытие на объект группы быстрого реагирования в срок не более 10 минут с момента поступления сигнала тревоги.

2.4.2. В целях обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.4.1 настоящего Технического задания Исполнитель:

- обеспечивает выведение (подключение) технических средств (кнопки тревожной сигнализации) на соответствующий пульт централизованного наблюдения или иными средствами связи;

- обязан иметь транспорт, дежурную часть и вооруженную группу быстрого реагирования на территории муниципального образования город Норильск, которая оперативно, в срок, указанный в п. 2.4.1 настоящего Технического задания, прибывает на охраняемый объект при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Деятельность частных охранных организаций в РФ регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Видами охранных услуг в соответствии со статьей 3 Закона РФ 2487-1 являются:

1) Защита жизни и здоровья граждан;

2) Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о контрактной системе.

Каждый из вышеперечисленных видов охранных услуг в соответствии с Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением N498 (далее - Положение) имеет свои лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 9 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3-6 и 8 Положения.

В частности, согласно пункту 5 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Постановления N498, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Таким образом, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы предполагает, согласно ГОСТ Р 59044-2020, наличие структурного подразделения частной охранной организации с круглосуточным режимом работы, выполняющего функции по организации и контролю за осуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

При этом из вышеуказанных норм действительно не следует, что охранная организация несет обязанности иметь дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы во всех населенных пунктах, где охранная организация оказывает или планирует оказывать услуги охраны. Вместе с тем указанное может обусловить, в том числе специфика местности или способ контроля за осуществлением охраны объектов.

Вместе с тем Комиссии представлены пояснения, из которых следует, что потребность заказчика в дежурной части на территории муниципального образования город Норильск обусловлена сложными климатическими (погодными) условиями, частыми перебоями со связью.

Ввиду изложенного, а также учитывая факт отсутствия норм позитивного права, из которых бы следовало, что заказчики не правомочны устанавливать требования о наличии у охранной организации круглосуточного дежурного подразделения в месте нахождения объекта заказчика, объективность и обоснованность указанного требования, Комиссия не усматривает в обжалуемых действиях субъектов контроля нарушений требований закона о контрактной системе. Ввиду чего доводы жалобы признаются Комиссией не состоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Илир" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.А. Овчар

Члены Комиссии А.А. Кириллова

Ю.А. Самоковская