Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25 апреля 2021 г. N 043/06/99-321/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-321/2022,

У С Т А Н О В И Л А:

13.04.2022 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба РОО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Нагорская центральная районная больница" и Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку наборов для переливания (извещение N 0340200003321015036).

Заявитель сообщает, что Заказчиком и/или Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции от 02.07.2021 г. N 79 (далее - Закон о контрактной системе), так как в контракте, заключенном по результатам электронного аукциона, отсутствуют конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному учреждению и Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 25.04.2022 г. Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направил.

Заказчик направил письменные пояснения, из которых следует, что произошла техническая ошибка и конкретные показатели товара не были указаны, однако, дополнительным соглашением от 21.04.2022 г. допущенное нарушение устранено. Просит рассмотреть материалы внеплановой проверки в отсутствие представителя Заказчика.

Уполномоченное учреждение направило пояснения, указывает, что была подана заявка на участие в аукционе и она признана соответствующей требованиям документации, так как запрашиваемые показатели товара указаны в виде конкретных значений. Заполненный контракт направляется непосредственно Заказчиком. Просит рассмотреть материалы внеплановой проверки в отсутствие своего представителя.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

15.12.2021 г. в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200003321015036 о проведении электронного аукциона на поставку наборов для переливания.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется набор базовый для внутривенных вливаний, 6 000 шт, в том числе со следующими характеристиками:

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки <**>	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки <***>
Диаметр инъекционной иглы, мм	0.3 и 0.8	конкретное значение
Длина трубки, мм	> 1300 и 1800	конкретное значение

<**> Участник закупки обязан указать конкретные или диапазонные значения характеристик товара в соответствии с установленными правилами.

<***> "Конкретное значение" - участник закупки указывает одно конкретное значение или несколько конкретных значений из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное(ые) значение(ия).

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно первой части заявки победителя электронного аукциона (ООО "Прайм"), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов внеплановой проверки, участником во исполнение ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе дано согласие на поставку набора базового для внутривенных вливаний на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, указано наименование страны происхождения товара - Россия, а также указаны конкретные показатели товара, а именно:

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения)	Конкретные значения характеристик товара
Диаметр инъекционной иглы, мм	0.8
Длина трубки, мм	1500

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.02.2022 г. на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе контракт заключается с участником - ООО "ПРАЙМ", которое предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

15.02.2022 года между Заказчиком и ООО "Прайм" заключен контракт N 0340200003321015036 на поставку наборов для переливания на сумму 104 220,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) требуется:

N п/п	Наименование Товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Цена за единицу измерения, руб. (НДС не облагается)	Стоимость, руб. (НДС не облагается)
1	2	3	4	5	6
1.	Набор базовый для внутривенных вливаний, Наименование по РУ : "Устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные ПР 23-05-"МПК "Елец" с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-017-74017482-2018". (РУ N РЗН 2018/7361 от 02.07.2020 г.) . Страна происхождения: Российская Федерация. Товарный знак "МПК Елец".	шт	6000	17,37	104220,00

Таким образом, Спецификация (приложение N 1 к Контракту) не содержит конкретные показатели диаметра инъекционной иглы и длины трубки, предложенные победителем закупки.

Дополнительным соглашением от 21.04.2022 г. в Спецификацию внесены изменения, в части указания конкретных показателей диаметра инъекционной иглы и длины трубки, в связи с чем предписание об устранении допущенного нарушения не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях КОГБУЗ "Нагорская центральная районная больница" нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку наборов для переливания (извещение N 0340200003321015036).

2. Предписание об устранении нарушения КОГБУЗ "Нагорская центральная районная больница" не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии