Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 29 апреля 2022 г. N 068/06/31-247/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителей:

управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области - ...,

комитета государственного заказа Тамбовской области - ...,

в отсутствие ИП Меньшикова Р.А. и его представителей,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ИП Меньшикова Р.А. (далее - Заявитель) на действия управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на балке Карачан в 2 км севернее пос. Демьян Бедный Жердевского района Тамбовской области (извещение N 0164200003022001068) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее Уполномоченный орган) опубликовал 15.04.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0164200003022001068 на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на балке Карачан в 2 км севернее пос. Демьян Бедный Жердевского района Тамбовской области (далее Аукцион).

Заказчик - управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 17 868 050 руб.

Заявитель, считая извещение об Аукционе несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе неправомерно установил в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования и исчерпывающий перечень документов, которые участники закупки должны представить в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным п. 11 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), тогда как нужно было установить п. 10 Постановления.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев приведенный довод Заявителя, признает его необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 11 раздела II приложения к Постановлению N 2571 в отношении работ

по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги предусмотрено наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России пояснили, что гидротехническое сооружение является линейным объектом, что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы в отношении объекта закупки, а потому Заказчик правомерно установил дополнительные требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 11 Постановления 2571.

Учитывая, что Заявитель в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение норм Закона о контрактной системе, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России также обращает внимание на тот факт, что Заявитель не является членом единого реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в связи с чем не может являться участником данной закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А, необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

Н.Е. Козлова

Исп. Иванов В.В., 72-73-44