Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 апреля 2022 г.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с обращением ООО "Уайт Продакт", руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), на основании приказа Иркутского УФАС России N 038/107/22 от 11 апреля 2022 года "О проведении внеплановой проверки" инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_";"_";

Проведена внеплановая (камеральная) проверка в отношении заказчика - ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в запросе котировок в электронной форме "Поставка наборов реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека", извещение N 0334200010921000168.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией изучены следующие документы:

- Обращение ООО "Уайт Продакт";

- контракт N 7-ЭЗК/21 от 18 ноября 2021 на поставку наборов реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека";

-заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, извещение N0334200010921000168;

-письменные пояснения ОГБУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер";

- акт приемки-передачи товаров от 01 декабря 2021 года;

- иные материалы дела.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Заказчиком 29 октября 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0334200010921000168, а также документация о запросе котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека" (далее - документация о запросе котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 493 733 рублей 64 копеек.

Инспекция, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 82.1 заявка на участие в запросе котировок в электронной форме при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов (или их копий) предусмотрено извещением о проведении запроса котировок в электронной форме. При этом не допускается требовать представление указанных документов (или их копий), если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен частью 10 статьи 82.1 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявку, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 9 настоящей статьи, и принимают решение о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или об отклонении заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, предусмотренным частью 11 настоящей статьи;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая не отклонена в соответствии с требованиями части 11 настоящей статьи, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявке на участие в запросе котировок в электронной форме которого присвоен первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 части 5 настоящей статьи, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая поступила ранее других таких заявок;

в) подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме и после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 настоящей части подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

Установлено, что на участие запросе котировок в электронной форме была подана 1 заявка - ООО "ИМБИАН ЛАБ".

Приложением 1 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" к документации о запросе котировок в электронной форме установлено, что к поставке необходим наборов реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека" со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара	ОКПД	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара			Ед. изм.	Кол-во
			Наименование показателя, единица измерения показателя	Значение показателя
1.	Набор реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека"	21.20.23.110	Описание	Одноэтапное быстрое качественное выявление антигена SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки у лиц с клинической симптоматикой респираторного заболевания и, соответственно, с подозрением на инфекцию COVID-19, а также у лиц, не имеющих признаков простудных заболеваний с целью выявления бессимптомных носителей COVID-19 методом иммунохроматографического анализа (ИХА)		набор	46
			Количество определений	Не менее 25 определений
			Исследуемый образец	Мазок из носоглотки/ротоглотки человека
			Количество наносимого образца	Не менее 100 мкл
			Функциональное назначение	Для клинической лабораторной диагностики in vitro и самодиагностики
			Время достижения устойчивых результатов	Не более 15 минут
			Диагностическая чувствительность	100%
			Диагностическая специфичность	100%
			Внутренний контроль качества	Наличие
			Учет результатов	Визуальный
			Остаточный срок годности	Не менее 12 месяцев
			Состав набора:
			Тест-кассета		Не менее 25 шт.
			Буфер для анализа (буферный раствор объемом 0,5 мл в пластиковой пробирке с пластиковой крышкой)		Не менее 25 шт.
			Одноразовая пипетка (одноразовая пластиковая пипетка для внесения биологического образца в буфере для анализа)		Не менее 25 шт.
			Тампон-зонд (стерильный одноразовый тампон-зонд полимерный с ворсистым наконечником в индивидуальной упаковке)		Не менее 25 шт.
			Тест - кассета в комплекте с одноразовой пипеткой и осушителем (в индивидуальной упаковке)		Наличие
			Инструкция по применению		Наличие

Требование к упаковке товара: упаковка товара должна отвечать требованиям ГОСТ, ТУ, обеспечивать целостность и сохранность товара от всякого рода повреждений при транспортировке всеми видами транспорта, с указанием срока годности.

Требование к транспортировке медицинских изделий: транспортировка медицинских изделий осуществляется с соблюдением требований и нормативов, предъявленных к хранению и перевозке соответствующих медицинских изделий.

Требования к сроку годности товара: Остаточный срок годности товара не менее 12 месяцев от основного срока годности на дату получения товара Заказчиком.

Инспекцией установлено, что ООО "ИМБИАН ЛАБ" предложен к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование товара	ОКПД	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара			Ед. изм.	Кол-во	Цена за ед.	Стоимость
			Наименование показателя, единица измерения показателя	Значение показателя
2.	Набор реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека" Набор реагентов "Тест - система иммунохроматографическая для качественноговыявления антигена к коронавируса SARS-CoV-2 в мазкахиз носоглотки или ротоглотки человека" "ИМБИАН-SARS-CoV-2 Ag ИХА" Производитель - ООО ИМБИАН ЛАБ Страна происхождения - Россия	21.20.23.110	Описание	Одноэтапное быстрое качественное выявление антигена SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки у лиц с клинической симптоматикой респираторного заболевания и, соответственно, с подозрением на инфекцию COVID-19, а также у лиц, не имеющих признаков простудных заболеваний с целью выявления бессимптомных носителей COVID-19 методом иммунохроматографического анализа (ИХА)		набор	46	10 733,00	493 718,00
			Количество определений	25 определений
			Исследуемый образец	Мазок из носоглотки/ротоглотки человека
			Количество наносимого образца	100 мкл
			Функциональное назначение	Для клинической лабораторной диагностики in vitro и самодиагностики
			Время достижения устойчивых результатов	15 минут
			Диагностическая чувствительность	100%
			Диагностическая специфичность	100%
			Внутренний контроль качества	Наличие
			Учет результатов	Визуальный
			Остаточный срок годности	12 месяцев
			Состав набора:
			Тест-кассета		25 шт.
			Буфер для анализа (буферный раствор объемом 0,5 мл в пластиковой пробирке с пластиковой крышкой)		25 шт.
			Одноразовая пипетка (одноразовая пластиковая пипетка для внесения биологического образца в буфере для анализа)		25 шт.
			Тампон-зонд (стерильный одноразовый тампон-зонд полимерный с ворсистым наконечником в индивидуальной упаковке)		25 шт.
			Тест - кассета в комплекте с одноразовой пипеткой и осушителем (в индивидуальной упаковке)		Наличие
			Инструкция по применению		Наличие

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2021 NИЗК1 заявка ООО "ИМБИАН ЛАБ" признана соответствующей.

Согласно части 11 статьи 82.1 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

4) непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 части 5 настоящей статьи (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона), в случае, если в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме включена информация о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

5) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

Инспекция Иркутского УФАС, проанализировав представленные документы приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно заявка ООО "ИМБИАН ЛАБ" признана соответствующей требования документации.

При этом, положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников закупки информации путем запроса дополнительных сведений от производителей товара или исследований сайтов в сети "Интернет". При принятии решения комиссия имеет право основываться только на официальных, имеющихся в наличии сведениях.

Кроме того, у хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах. Информация, размещенная на сайте производителя или продавца, на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям документации, при этом, комиссия не вправе толковать заявки на участие в закупке по своему усмотрению.

Установлено, у комиссии по осуществлению закупок заказчика на момент рассмотрения заявки на участие в закупке отсутствовали основания для ее отклонения.

Кроме того, согласно акту приемки-передачи товаров от 01.12.2021 г. товар поставлен ООО "ИМБИАН ЛАБ", полностью соответствует контракту.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта отнесен к исключительным полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иркутское УФАС России не обладает такими полномочиями.

Таким образом, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в запросе котировок в электронной форме "Поставка наборов реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека", извещение N 0334200010921000168, нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в запросе котировок в электронной форме "Поставка наборов реагентов "Тест-система иммунохроматографическая для качественного выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в мазках из носоглотки или ротоглотки человека", извещение N 0334200010921000168, нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ не выявлено.