Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 апреля 2022 г. N 255/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО НТЦ "Решение" на действия ГБПОУ "Ейский медицинский колледж" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка учебных пособий (медицинских)" (извещение N 0318200071022000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует включение требований к товару указанных в Разделе "Описание объекта закупки", которые влекут ограничение количества участников.

Представителем Заказчика представлены письменное пояснение по существу доводов жалобы. Заказчик с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБПОУ "Ейский медицинский колледж" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка учебных пособий (медицинских)" (извещение N 0318200071022000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 598 577,79 рублей.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику к поставке требуется:

N п/п

Наименование объекта закупки

Описание (показатели) объекта закупки (товара). Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки

Наличие требуемой функции или требуемая величина параметра

Наличие требуемой функции или требуемая величина параметра Заполняется участником закупки

Ед. изм.

Кол-во

1	Фантом ягодиц с возможностью проведения клизмы и введения лекарственного препарата в ягодичную мышцу	Фантом ягодиц с возможностью проведения клизмы и введения лекарственного препарата в ягодичную мышцу			Шт.	1
		Фантом должен имитировать нижнюю часть туловища и верхнюю часть бедер взрослого человека, в натуральную величину с соблюдением анатомического строения.	Наличие
		Должен быть предназначен для отработки навыков введения препарата в ягодичную мышцу	Соответствие
		Должен быть предназначен для постановки клизмы.	Соответствие
		Модель должна быть изготовлена из ПВХ с мягкими эластичными вставками на месте инъекций и ануса, предназначенными для многоразового использования	Наличие
		Размер модели ДхВхШ	Соответствие	не менее 30х25х20	см
		Вес модели	Соответствие	не менее 1,0	кг
		Комплектация
		1. Фантом ягодиц	Наличие		шт	1
		2. Гарантийный талон	Наличие		шт	1
		3. Паспорт изделия	Наличие		шт	1

2	Манекен-симулятор взрослого человека в полный рост со сменными половыми органами для отработки навыков СЛР	Манекен-симулятор взрослого человека в полный рост со сменными половыми органами для отработки навыков СЛР			шт	1
		Манекен должен имитировать туловище взрослого человека с подвижными верхними и нижними конечностями и сменными половыми органами	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения уходу за пациентом и отработки техники СЛР.	Соответствие
		Должны быть видимые анатомические ориентиры: грудина, ключица, ребра, грудино-ключично-сосцевидные мышцы (с обеих сторон), пупочная впадина	Наличие
		Должна быть возможность обследования и оценки состояния перед началом и после проведения реанимационных мероприятий (пульс, величина зрачков)	Наличие
		Должен быть блок управления (контроллер) для демонстрации и оценки выполняемых действий	Наличие
		На блоке управления должен отображаться процесс искусственной вентиляции легких и наружного массажа сердца (световая индикация, звуковое сопровождение).	Наличие
		Должно быть звуковое и световое сопровождение при неправильной постановке рук	Наличие
		Должна быть световая индикация и голосовое сопровождение корректного и некорректного массажа сердца	Наличие
		При давлении на грудную клетку цветная полоса на блоке управления должна показывать глубину сжатия	Наличие
		Должно быть звуковое и световое сопровождение и имитация непроходимости верхних дыхательных путей	Наличие
		Цветной индикатор должен показывать объем вентиляции	Наличие
		При интенсивной вентиляции, при попадании воздуха в желудок, должна загораться контрольная лампа	Наличие
		Должно быть 2 режима работы: обучение и экзамен	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам промывания желудка	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам подкожных инъекций	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам внутримышечных инъекций	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам внутривенных инъекций	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам ухода за стомами	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам катетеризации мочевого пузыря у мужчин и женщин (сменные половые органы)	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для обучения навыкам постановки клизм	Наличие
		Размер ДхШхВ	Соответствие	Не менее 160х40х20	см
		Вес	Соответствие	Не более 15,0	кг
		Комплектация
		1. Паспорт изделия	Наличие		шт	1
		2. Гарантийный талон	Наличие		шт	1
		3. Манекен взрослого человека	Наличие		шт	1
		4. Инфузионная система	Наличие		шт	1
		5. Стойка для капельницы	Наличие		шт	1
		6. Одноразовые сменные лицевые маски	Наличие		шт	50
		7. Контроллер СЛР	Наличие		шт	1
		8. Пижама	Наличие		шт	1
		9. Сменные половые органы мужские	Наличие		шт	1
		10. Сменные половые органы женские	Наличие		шт	1
3	Торс механический взрослого для отработки приемов СЛР, лежащий на полу	Торс механический взрослого для отработки приемов СЛР, лежащий на полу			шт	1
		Манекен должен имитировать торс взрослого человека, без конечностей	Наличие
		Должен быть предназначен для отработки приемов СЛР
		Должно быть 2 варианта подключения манекена: к ноутбуку (в комплектацию не входит, предоставляемое ПО совместимо с любым, имеющимся у заказчика) и световому стенду	Наличие
		1.Подключение к ноутбуку. Должен иметь проводное соединение через USB порт	Наличие
		Должен иметь беспроводное соединение через Wi-Fi	Наличие
		Наличие режимов: обучение, экзамен, архив данных.	Наличие
		Режим обучения должен включать: Установка времени проведения реанимации Установка показателя эффективности проведения СЛР - от 50 - 100% В начале обучения на экране демонстрируются показатели жизнедеятельности пациента: ЭКГ, Пульс, Дыхание, АД. Наличие кнопки "Старт" - при нажатии запускается процесс обучения: пациент не дышит, пульса нет, ЭКГ - прямая линия, Разово звучит сигнал тревоги и затем звучит сигнал каждые 100 раз в минуту - ритм нажатия на грудную клетку, после 30 сигналов - пауза и звучит команда - два вдоха на русском языке , далее 30 нажатий и 2 вдоха. При эффективном проведении процесса реанимации за период установленного времени пациент "оживает": отображается ЭКГ, пульс, дыхание, АД. При неэффективном проведении процесса реанимации за период установленного времени пациент "не оживает": нет показателей жизнедеятельности. Должен отображать результаты проведенной СЛР: - число правильных сокращений (сжатий) грудной стенки - число недостаточных сокращений (сжатий) грудной стенки - число избыточных сокращений (сжатий) грудной стенки - число правильных вентиляций легких - число недостаточных вентиляций легких - число избыточных вентиляций легких - время проведения СЛР - - Частота сжатий грудной клетки в минуту - Частота вентиляции легких в минуту - процент правильных сокращений (сжатий) грудной стенки - процент недостаточных сокращений (сжатий) грудной стенки - процент избыточных сокращений (сжатий) грудной стенки - процент правильных вентиляций легких - процент недостаточной вентиляций легких - процент избыточной вентиляций легких число правильных сжатий на одну вентиляцию	Наличие
			Наличие
		Режим экзамена (тестирования) должен включать: Ф.И.О. Факультет Группа Дата (авто) Время (авто) Установка времени проведения реанимации Установка показателя эффективности проведения СЛР - от 50 - 100% В начале обучения на экране демонстрируются показатели жизнедеятельности пациента: ЭКГ, Пульс, Дыхание, АД. Наличие кнопки "Старт" - при нажатии запускается процесс тестирования (экзамена): пациент не дышит, пульса нет, ЭКГ - прямая линия, Разово звучит сигнал тревоги. При эффективном проведении процесса реанимации за период установленного времени пациент "оживает": отображается ЭКГ, пульс, дыхание, АД.	Наличие
		При неэффективном проведении процесса реанимации за период установленного времени пациент "не оживает": нет показателей жизнедеятельности. Должен отображать результаты проведенной СЛР: - число правильных сокращений (сжатий) грудной стенки - число недостаточных сокращений (сжатий) грудной стенки - число избыточных сокращений (сжатий) грудной стенки - число правильных вентиляций легких - число недостаточных вентиляций легких - число избыточных вентиляций легких - время проведения СЛР - Частота сжатий грудной клетки в минуту - Частота вентиляции легких в минуту - процент правильных сокращений (сжатий) грудной стенки - процент недостаточных сокращений (сжатий) грудной стенки - процент избыточных сокращений (сжатий) грудной стенки - процент правильных вентиляций легких - процент недостаточной вентиляций легких - процент избыточной вентиляций легких число правильных сжатий на одну вентиляцию	Наличие
		Режим архива данных: Позволяет сохранять данные по каждому курсанту: Ф.И.О., Факультет, Группа, Дата, Время, результаты экзамена (не менее 15 показателей).	Наличие
		После завершении экзамена результаты проведения СЛР можно распечатать.	Наличие
		1. Подключение к стенду.	Соответствие
		Стенд должен быть представлен с изображением большого и малого кругов кровообращения и световой индикацией органов и систем	Соответствие
		При давлении на грудную клетку цветные полосы на стенде должны показывать глубину и правильность сжатия: - чрезмерно; - правильно; - избыточно.	Соответствие
		При проведении ИВЛ цветные полосы на стенде должны показывать объем вентиляции.	Соответствие
		На стенде должны быть представлены: легочные артерии, легочные вены, полая вена, капилляры в легких, правое предсердие, левое предсердие, правый желудочек, левый желудочек, капилляры в тканях органов и тела	Соответствие
		Должны быть варианты световой индикации: малого круга кровообращения, большого круга кровообращения, оба круга	Соответствие
		Размер ДхШхВ	Соответствие	не менее 68х26х34	см
		Вес	Соответствие	не более 10	кг
		Комплектация
		1. Паспорт изделия	Наличие		шт	1
		2. Гарантийный талон	Наличие		шт	1
		3. Комплект запасных легких (не менее 5 шт)	Наличие		шт	5
		4. Комплект сменных лицевых масок (не менее 2 шт)	Наличие		шт	2
		5. Одноразовые сменные лицевые маски	Наличие		шт	50
		6. Манекен-торс	Наличие		шт	1
		7. Стенд	Наличие		шт	1
		8. Сумка для хранения и переноски	Наличие		шт	1
		9. Электронный носитель с ПО	Наличие		шт	1

4	Фантом для отработки приема Геймлиха	Фантом для отработки приема Геймлиха			Шт	1
		Фантом должен имитировать туловище и голову взрослого человека с анатомическими ориентирами грудной клетки.	Наличие
		Должны быть видимые анатомические ориентиры головы, шеи, ключицы, грудной клетки и живота.	Наличие
		Манекен должен быть предназначен для отработки навыков ИВЛ и наружного массажа сердца.	Соответствие
		Должен быть предназначен для отработки приема Геймлиха	Наличие
		При правильной компрессии грудной клетки должен быть звуковой сигнал	Наличие
		Должна быть имитация пульса на сонной артерии	Наличие
		При правильном проведении приема Геймлиха, в результате пневмоудара из ротовой полости должно удалиться инородное тело	Наличие
		Размер ДхШхВ	Соответствие	Не менее 70х41х21	см
		Вес	Соответствие	Не более 7,0	кг
		Комплектация
		1. Паспорт изделия.	Наличие		Шт.	1
		2. Гарантийный талон.	Наличие		Шт.	1
		3. Манекен (торс)	Наличие		Шт.	1
		4. Одноразовые маски для проведения СЛР (не менее 50 шт.)	Наличие		Шт.	50
		5. Сменные лицевые маски	Наличие		Шт.	2
		6. Груша для имитации пульса	Наличие		Шт.	1
		7. Инородное тело	Наличие		Шт	10

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В рамках данной закупки осуществляется поставка, а не производство товара. Тем самым, право на заключение государственного контракта на поставку, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации и удовлетворяющий потребностям заказчика.

На участие в аукционе было подано 2 заявки со страной происхождения - Российская Федерация и Казахстан. Обе заявки были допущено к участию.

При расчете НМЦК получены ценовые предложения со странами происхождения товара - Китай и Российская Федерация.

Запросы на разъяснения по данной закупке не поступали.

Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о невозможности подачи заявки при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что заказчиком в составе технического задания установлены неисполнимые характеристики товара.

При этом, отсутствует документальное подтверждение указывающие на то, что требуемый к поставке товар невозможно поставить производителями и поставщиками Российской Федерации и стран ЕАЭС.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НТЦ "Решение" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200071022000001).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.