Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 22 апреля 2022 г. N 052/06/105-1156/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Барышев А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кечин Р.В.	-	член комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
При участии посредством видеоконферецсвязи:
- Масанова С.Н.		представителя ГБУ НО "Нижегородский Кремль" (доверенность N 27 от 20.04.2022),
- Пылаевой Е.В.		представителя ГКУ НО "ЦРЗ НО" (доверенность N 8 от 01.02.2022).

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича (далее также - ИП Меньшиков Р.А., заявитель) на действия ГБУ НО "Нижегородский Кремль" (далее также - заказчик) и ГКУ НО "ЦРЗ НО" (далее также - уполномоченной орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по монтажу системы наружного освещения на территории Нижегородского Кремля (у Колокольни, Корпуса 7, Манежа, Корпуса 10, Церкви Симеона Столпника)", номер извещения 0832200006622000284,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по монтажу системы наружного освещения на территории Нижегородского Кремля (у Колокольни, Корпуса 7, Манежа, Корпуса 10, Церкви Симеона Столпника)", номер извещения 0832200006622000284 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа, присутствующие на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, пришла к следующим выводам.

1) 05.04.2022 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещены извещение и документация электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 079 390,00 рублей.

2) По мнению заявителя, заказчик установил в аукционной документации ненадлежащие дополнительные требования к участникам закупок при определении поставщика, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

По мнению заявителя, заказчик не установил в аукционной документации дополнительные требования в соответствии с позицией 8.

В соответствии с Позицией 8 Приложения к Постановлению Правительства N 2571 заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в случае, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно номеру извещения проводимого электронного аукциона объектом закупки является:

"Выполнение работ по монтажу системы наружного освещения на территории Нижегородского Кремля (у Колокольни, Корпуса 7, Манежа, Корпуса 10, Церкви Симеона Столпника)".

Из объяснений представителя заказчика следует, что система наружного освещения на каждом из участков будет являться дополнением к уже существующей системе наружного освещения внутри Кремля, которая, согласно данным бухгалтерского учета, является особо ценным движимым имуществом, поэтому не является объектом капитального строительства, и будет направлена исключительно на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования. Дополнительное требование по позиции 9 приложения к Постановлению было установлено исходя из того, что в рамках контракта, заключенного по результатам Закупки, строительство проводиться не будет.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком установлены дополнительные в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с Позицией 9 Приложения к Постановления Правительства N 2571 заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в случае, если объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Такие требования должны устанавливаться заказчиком в следующем виде:

"наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 079 390,00 рублей.

В силу части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия ГБУ НО "Нижегородский Кремль" (далее также - заказчик) и ГКУ НО "ЦРЗ НО" (далее также - уполномоченной орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по монтажу системы наружного освещения на территории Нижегородского Кремля (у Колокольни, Корпуса 7, Манежа, Корпуса 10, Церкви Симеона Столпника)", номер извещения 0832200006622000284, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А, Барышев

Члены комиссии                                                           Р.В. Кечин

М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

Тел: 8 (831)-431-73-87.