Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 апреля 2022 г. N 014/06/104-560/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Федеральное агентство водных ресурсов Ленское бассейновое водное управление (далее также - Росводресурсы, заказчик): (представитель по доверенности);

при отсутствии:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Доц-М" (далее также - ООО "Доц-М", заинтересованное лицо, исполнитель): не присутствовал, уведомлен надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

рассмотрев обращение, представленное заказчиком Федеральное агентство водных ресурсов Ленское бассейновое водное управление об участнике закупки ООО "Доц-М" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на текущий ремонт офисных помещений г. Магадан (извещение N 0316100017822000017), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком Федеральным агентством водных ресурсов Ленское бассейновое водное управление об участнике закупки ООО "Доц-М" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на текущий ремонт офисных помещений г. Магадан (извещение N 0316100017822000017).

Из обращения заказчика следует, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

30.03.2022 г. на электронную площадку http://roseltorg.ru передан документ "Проект контракта".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 714 402,00 руб.

30.03.2022 г. процедура заключения контракта N03161000178220000170001 переведена на этап "Подписание поставщиком".

30.03.2022 г. размещен документ "Проект контракта".

06.04.2022 г. от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Протокол разногласий"

08.04.2022 г. на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Доработанный проект контракта".

08.04.2022 г. размещен документ "Доработанный проект контракта".

12.04.2022 г. от электронной площадки http://roseltorg.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

21.04.2022 г. процедура заключения контракта N 03161000178220000170001 переведена на этап "Контракт не заключен".

21.04.2022 г. на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта".

21.04.2022 г. размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ООО "Доц-М" по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпункт "а" пункт 2 часть 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пункт 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с часть 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пункт 2 часть 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпункт "б" пункт 2 часть 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 частью 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 частью 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных часть 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные часть 3 (за исключением случая, предусмотренного пункт 3 часть 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный часть 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункт 3 часть 3 настоящей статьи) и часть 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2022 года, заявка участника закупки ООО "Доц-М" признана соответствующей требованиям электронного аукциона, а также победителем закупки с предложением о цене контракта 395427.99 руб.

30.03.2022 г. на электронную площадку http://roseltorg.ru передан документ "Проект контракта".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 714 402,00 руб.

30.03.2022 г. процедура заключения контракта N03161000178220000170001 переведена на этап "Подписание поставщиком".

30.03.2022 г. размещен документ "Проект контракта".

06.04.2022 г. от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Протокол разногласий"

08.04.2022 г. на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Доработанный проект контракта".

08.04.2022 г. размещен документ "Доработанный проект контракта".

12.04.2022 г. от электронной площадки http://roseltorg.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

21.04.2022 г. процедура заключения контракта N 03161000178220000170001 переведена на этап "Контракт не заключен".

21.04.2022 г. на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта".

21.04.2022 г. размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта".

Проект контракта размещен заказчиком на электронной площадке 30.03.2022. Регламентированный срок для подписания проекта контракта участником закупки с учетом протокола разногласий (1 рабочий день) до 11.04.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что у ООО "Доц-М" не было умысла в уклонении от заключения контракта.

29.03.2022 г. У заинтересованного лица на момент начала торгов был установлен "робот" при условии снижении цены аукциона не более 5% от НМЦК (до 680 000,00 тыс. руб.) процедура торгов началась в 08.00 по Московскому времени (16:00 местного-Магаданского времени). К торгам, заинтересованное лицо подключился, когда снижение цены составило 15%. В ходе проведения торгов, технический функционал торговой площадке не позволил отключить "робота".

08.04.2022 г. Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Московского УФАС, которое состоялось решение N 22/44/99/133 размещено в системе ЕИС 13.04.2022 реестровый номер 202200100161005624. Заявленные заинтересованным лицом доводы не нашли поддержки.

11.04.2022 г. Заинтересованное лицо было не согласно с результатами электронного аукциона, до рассмотрения поданного заявления и оплату обеспечения контракта не производил. Подписание контракта было назначено на дату, предшествующую дате размещения результатов проверки - 13.04.2022.

Кроме того, заинтересованное лицо полагало, что в рамках поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, достаточно заявить об 3 (трех) успешно выполненных контрактов за последние три года на такую же сумму. Поскольку, в распоряжении был только один рабочий день, заинтересованное лицо не успело произвести оплату обеспечения исполнения контракта.

При повторном размещении контракта заинтересованным лицом были выявлены ошибки в банковских реквизитах исполнителя, между тем, повторно подать Протокол с возражениями, площадка sberbank-ast.ru не позволяет.

Из пояснений представителя заказчика следует, что проект контракта направлен заказчиком участнику закупки, занявшему второе место по результатам закупки ООО "ПРОФЭЛЕКТРОТЕХМОНТАЖ", на основании чего, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что уклонение участника также не повлекло неблагоприятных последствий для заказчика.

В соответствии с пункт 14 Правил Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия Якутского УФАС России по контролю закупок приходит к мнению, что действия ООО "Доц-М", приведшие к уклонению от заключения государственного контракта, вызваны не умыслом в уклонении от подписания контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия по результатам проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта,

р е ш и л а:

Сведения, представленные заказчиком Федеральное агентство водных ресурсов Ленское бассейновое водное управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки общества с ограниченной ответственностью "Доц-М" в связи с его уклонением от заключения контракта на текущий ремонт офисных помещений г. Магадан (извещение N 0316100017822000017) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) РФ не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии