Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 29 апреля 2022 г. N 017/06/104-43/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "_" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист I разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении обращения:

от заказчика - Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва (далее - Служба ГО и ЧС РТ, заказчик):

- "_" действующий на основании доверенности от 26.04.2022 года,

от индивидуального предпринимателя "_" (далее - ИП "_"):

- "_" действующий на основании доверенности от 25.04.2022 года N 1,

- "_" действующий на основании доверенности от 19.01.2022 года N 1,

рассмотрев обращение (вх. N 1728 от 21.04.2022 года) Службы ГО и ЧС РТ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП "_" (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 40, кв. 16, ИНН: 170103115586, ОГРНИП: 319171900009021, дата присвоения ОГРНИП 29.05.2019), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0112200000821005679 "Приобретение котельно-печного топлива", Комиссия Тывинского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 22.04.2022 года N 116 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000821005679.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП "_" были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

Представители ИП "_" поддержали письменное объяснение (вх. N 1811 от 27.04.2022 года), а также пояснили, что решение заказчика от 01.03.2022 года об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года предпринимателем не было получено, нарушение сроков исполнения контракта произошло по причине ограничения отгрузки угля ООО "ТГРК" физическим лицам.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-43/2022, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком - Службой ГО и ЧС РТ в ЕИС 08.12.2021 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0112200000821005679 "Приобретение котельно-печного топлива", начальная (максимальная) цена контракта: 971 685,00 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона N 0112200000821005679 от 20.12.2021 года до окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки со следующими ценовыми предложениями:

Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Вид аукциона
Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Вид аукциона
111126840	840 507,39 руб.	понижение
111112349	845 365,82 руб.	понижение
111136526	580 224,25 руб.	понижение
111096161	(нет)	понижение

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000821005679 от 20.12.2021 года заявки 3-х участников закупки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системы и аукционной документации, победителем признан участник закупки N 111126840 (ИП "_").

10.01.2022 года между Службой ГО и ЧС РТ и ИП "_" заключен контракт N 2021.02Б "Приобретение котельно-печного топлива".

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 11.3 контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

При этом, Федеральным законом от 02.07.2021 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 360-ФЗ) внесены изменения в Закон о контрактной системе вступившие в силу с 01.01.2022 года.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

4) в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет такое решение заказчику в порядке, установленном частью 20.2 статьи 95 указанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года принято 01.03.2022 года и в нарушение требований подпункта "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Закона N 360-ФЗ не размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах", а размещено в реестре контракта 30.03.2022 года. Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года направленное в адрес ИП Ховалыга А.О. по средствам услуг почтовой связи АО "Почта России" с почтовым идентификатором N 80085870598532 адресату не вручено.

С учетом взаимосвязи требований подпунктов "а", "б", "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ следует, что закон определяет факт надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта необходимостью в обязательном порядке разместить указанное решение в ЕИС, а также направить (вручить) его недобросовестному поставщику (подрядчику, исполнителю). При этом, возможность исчисления срока, предусмотренного подпунктом "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ неразрывно связана с фактом неполучения заказчиком в установленный срок подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте при условии размещения указанного решение в ЕИС в соответствующем разделе.

Таким образом и в связи с не размещением в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах" решения заказчика от 01.03.2022 года об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года, а также отсутствием доказательств вручения поставщику ИП "_" решения заказчика от 01.03.2022 года об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года, указанное решение заказчика в законную силу не вступило, соответственно контракт N 2021.02Б от 10.01.2022 года не является расторгнутым.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, учитывая, что Комиссией Тывинского УФАС России выявлены нарушения установленных Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также не наступлением на дату вынесения настоящего решения факта расторжения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года имеют место основания для отказа во включении информации об ИП Ховалыге А.О. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва в отношении индивидуального предпринимателя "_" (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 40, кв. 16, ИНН: 170103115586, ОГРНИП: 319171900009021, дата присвоения ОГРНИП 29.05.2019 года), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2021.02Б от 10.01.2022 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0112200000821005679 "Приобретение котельно-печного топлива", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва нарушение подпункта "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 года N 360 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части неразмещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту N 2021.02Б от 10.01.2022 года.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.