Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 4 мая 2022 г. N 082/06/99-518/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при участии представителей интересов:

- ГБОУ РК "Крымская гимназия-интернат для одаренных детей" (далее - Заказчик) - на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены надлежащим образом,

- Государственный Комитет конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) - Хованский И.В. (по доверенности),

- Региональное отделение Движения "Объединение потребителей России" в Республике Крым (далее - Заказчик) - Н.С. Анельчук (по доверенности),

- ООО "Традиции" (далее - Заинтересованное лицо) - Кордончик А.В. (директор),

проведя внеплановую проверку на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении закупки "Услуги школьных столовых и кухонь" (извещение N 0175200000422000126) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Заявителем Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

- извещение о проведении электронного аукциона (далее - официальный сайт, ЕИС) - 24.03.2022;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

- начальная (максимальная) цена контракта - 11 028 089,45 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 11.04.2022 06:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.04.2022.

В обращении Заявитель указывает, что комиссией Уполномоченного органа нарушен порядок оценки заявки ООО "ТРАДИЦИИ" (ИНЗ 10) по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки)".

Представители Уполномоченного органа, Заинтересованного лица не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Уполномоченного органа действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения обращения Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1,4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1,2 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Предельные величины значимости каждого критерия установлены Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N2604).

Согласно подпункту б) пункта 1) части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Как следует из обращения Заявителя:

"В соответствии с протоколами участником закупки ИНЗ 10 представлены "документы" для оценки по показателю "наличие у участника деловой репутации", согласно которым индекс деловой репутации составляет МБЗ (98). Указанные документы были приняты к оценке Комиссией по определению поставщиков, исполнителей для нужд Республики Крым.

Имеются объективные данные о предоставлении к оценке документов, содержащих заведомо недостоверные сведения".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.04.2022 NПРОII1 участникам Закупки присвоены следующие баллы по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" (далее - "Деловая репутация"):

"7.2.1. В соответствии c приложением к извещению "ПОРЯДОК рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" учесть в оценке заявок участников по показателю "Деловая репутация" количественное значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, предоставленное в составе заявки:

- ИНЗ 10 - индекс деловой репутации составляет МБЗ (98).

7.2.2. В соответствии c приложением к извещению "ПОРЯДОК рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по остальным участникам закупки Комиссией установлено следующее:

- ИНЗ 11 - участником не предоставлены документы, соответствующие установленным требованиям".

Приложением "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения о проведении Закупки установлен следующий порядок оценки по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации":

"Осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Документы, предоставляемые участником закупки:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации(сертификат соответствии или иной документ). Данный документ должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности соответствующему ОКВЭД 56.29.

Орган по сертификации, выдавший участнику закупки документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации, должен быть допущен к проведению работ по сертификации в Системе добровольной сертификации, зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в установленном законом порядке. Сведения о системе добровольной сертификации должны содержаться в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, расположенном на сайте в сети Интернет - www.rst.gov.ru".

На заседании Комиссии Крымского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО "Традиции" по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" представлен сертификат Межрегиональной системы добровольной сертификации систем менеджмента и услуг "Регистр государственного центра испытаний, сертификации и стандартизации" N01241, регистрационный NРОСС RU.04ЖКЛО.С00127 от 14.02.2022, орган по сертификации опыта и деловой репутации Автономной некоммерческой организации "Головной центр испытаний, сертификации и стандартизации". Данный сертификат выдан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017. Согласно данному сертификату индекс деловой репутации составляет 98 применительно к 10.85, 56.10, 56.29.

Таким образом, представленный ООО "Традиции" в составе заявки сертификат соответствует установленному Заказчиком порядку оценки.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, указывающих на предоставление в составе заявки ООО "Традиции" по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" недостоверных сведений.

Стоит также отметить, что письмо Федеральной службы по аккредитации от 18.04.2022 N11699/03-СО, на которое ссылается Заявитель, не является нормативным правовым актом, носит информационный характер, а также не содержит сведений, указывающих на недостоверность сведений, предоставленных ООО "Традиции" в составе заявки.

На основании изложенного, Комиссией антимонопольного органа не установлено нарушений в действиях комиссии Уполномоченного органа в части соблюдения порядка оценки заявки ООО "Традиции".

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Проведение внеплановой проверки прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.М. Крылова

Члены Комиссии: Э.С. Велиляева

Т.В. Бачинская