Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 4 мая 2022 г. N 048/06/99-421/2022

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Липецкого УФАС России от 28.04.2022 N 202, Комиссией Липецкого УФАС России,

проведена проверка соблюдения администрацией Грязинского муниципального района (далее - заказчик), муниципальным казенным учреждением "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Грязинского муниципального района" (далее - уполномоченное учреждение) требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании и захоронении отходов производства и потребления (земельный участок Липецкая область, Грязинский район, с. Ярлуково на площади 4,4 га) (реестровый номер закупки 0846600000822000009) (далее - электронный аукцион).

Проверка начата 28.04.2022, окончена 04.05.2022.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Проверка проведена без участия представителей сторон.

В адрес Липецкого УФАС России из Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение Мурзиковой М.Ю., (далее - заявитель) (вх. N 3483 от 21.04.2022), содержащее признаки нарушения Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений о проведении электронного аукциона установлено следующее.

Рассматриваемый электронный аукцион проведен уполномоченным учреждением для нужд заказчика на основании его заявки от 25.01.2022.

Извещение о проведении электронного аукциона с приложениями размещено 25.01.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Объект закупки - выполнение работ по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании и захоронении отходов производства и потребления (земельный участок Липецкая область, Грязинский район, с. Ярлуково на площади 4,4 га).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 552 050,00 руб.

Согласно ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Также данной статьёй определен исчерпывающий перечень информации, который должно содержать извещение о проведении электронных процедур.

Исходя из указанной нормы, с учетом внесения изменений в Закон о контрактной системе, с 01.01.2022 при проведении электронного аукциона в открытой форме размещение документации при проведении электронного аукциона не предусмотрено.

Проанализировав документы и информацию, размещенные в ЕИС, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что в составе извещения о проведении электронного аукциона также размещены следующие документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, описание объекта закупки (техническое задание), требования к содержанию составу заявки на участие в закупке, проектная документация.

При этом, проект контракта, в числе прочего, содержит в себе техническое задание, сведения об этапах выполнения работ, а также перечень выполняемых работ.

Более того, в пункте 3 технического задания содержатся данные о прохождении экспертизы проектной документации: "Заключение N311/ЭЗ экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации "Проект по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании и захоронении отходов производства и потребления (земельный участок Липецкая область, Грязинский район, с. Ярлуково на площади 4,4 га"".

Вместе с тем, необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрено размещение в ЕИС при осуществлении закупки заключения о прохождении проектной документации экспертизы.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время начала срока подачи заявок - 25.01.2022.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 02.02.2022. Дата проведения аукциона в электронной форме - 02.02.2022.

Частью 10 статьей 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

02.02.2022 в единой информационной системе оператором электронной площадки размещен протокол подачи ценовых предложений от 02.02.2022 NЦПА1, содержащий информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б" пункта 1 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе. Также, как следует из протокола подачи ценовых предложений от 02.02.2022 NЦПА1, на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2022 NИЭА1 аукционной комиссией уполномоченного учреждения рассматривались заявки 5 участников, поданных на участие в закупке. Заявки всех участников были признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 112.

14.02.2022 между заказчиком и ООО "ЧИСТЫЙ ГОРОД" заключен контракт на выполнение работ по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании и захоронении отходов производства и потребления (земельный участок Липецкая область, Грязинский район, с. Ярлуково на площади 4,4 га) (реестровый номер контракта 3480200183122000015).

Согласно положениям контракта, срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 19 сентября 2022 года.

На момент проведения проверки контракт находится в стадии исполнения.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В действиях администрации Грязинского муниципального района, муниципального казенного учреждения "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Грязинского муниципального района" при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности, нарушенных при складировании и захоронении отходов производства и потребления (земельный участок Липецкая область, Грязинский район, с. Ярлуково на площади 4,4 га) (реестровый номер закупки 0846600000822000009) нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.