Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 28 апреля 2022 г. N 013/06/42-287/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

_ - представителя Министерства здравоохранения Республики Мордовия (доверенность N14 от 25.01.2022 года),

_ - представителя Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (доверенность б/н от 01.06.2021 года);

_ - представителя общества с ограниченной ответственностью "М_" (доверенность б/н от 26.04.2022 года);

рассмотрев 28 апреля 2022 года в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М_" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000322000874 на закупку медицинских изделий - систем ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 21 апреля 2022 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Мордовского УФАС России о назначении дела N 013/06/42-287/2022 о нарушении законодательства в сфере закупок от 25 апреля 2022 года N 293 рассмотрение жалобы назначено на 27 апреля 2022 года в 15 часов 30 минут.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, уведомление от 25 апреля 2022 года N 293 о назначении дела N 013/06/42-287/2022 к рассмотрению размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Мордовским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу, на основании письменного ходатайства об участии в заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи, заявленного Уполномоченным учреждением, Заявителем сторонам по делу было направлено приглашение на участие в ВКС, а также идентификатор (ID) сеанса ВКС, инструкция участника web-видеоконференции.

27.04.2022 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, руководствуясь пунктом 3.32 Административного регламента, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 28.04.2022 г. 15 час. 00 мин. и 17 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.04.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 21 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.04.2022 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.04.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.04.2022.

По окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 22.04.2022 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 1731351.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

По мнению Заявителя Заказчиком установлены технические характеристики к закупаемому товару, которые в совокупности соответствуют конкретной модели одного производителя - "ДжиИ Вингмед Ультрасаунд АС".

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе представлены письменные возражения (вх.N3401 от 26.04.2022 года, вх.N3404 от 27.04.2022 года).

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - систем ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное при формировании описания объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заявителем в составе жалобы представлена сравнительная таблица с техническими характеристиками закупаемых медицинских изделий - систем ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы Vivid S70N "ДжиИ Вингмед Ультрасаунд АС", Affiniti 70 "Филипс Ультрасаунд", EPIQ "Филипс Ультрасаунд", EPIQ 7 "Филипс Ультрасаунд" и др. В данной таблице Заявителем произведен анализ рынка систем ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара по следующим позициям: 2.1 чреспищеводная 4D-объемная эхокардиография в реальном масштабе времени у детей и взрослых, внутрисердечные исследования; 3.5 возможность дооснащения при модернизации системы специализированной программой для ручной и автоматической оценки данных, полученных в режиме серошкального, допплеровского сканирования, цветового тканевого допплера, контрастных исследований, комбинированное использование с анатомическим М-режимом; 3.24 специализированная программа для поддержки режима непрерывной оптимизации поперечной и радиальной равномерности изображения, а также яркости изображения ткани; 3.29 специализированная программа для расширения ближнего поля визуализации на секторном датчике, поддерживаемой в режимах двухмерной визуализации в реальном времени; 3.30 специализированная программа для достижения частоты, кадров/сек; 15.1 потребляемая мощность, кВА ограничивают круг участников закупки, поскольку в совокупности характеристик соответствует только система ультразвуковая диагностическая медицинская, вариант исполнения Vivid S70N "ДжиИ Вингмед Ультрасаунд АС" РЗН 2020/10591.

Согласно письменным возражениям Заказчика (вх. от 26.04.2022 г. N 3401), представленным в материалы дела, описание объекта закупки было подготовлено в соответствии с потребностями учреждений здравоохранения для которых была запланирована закупка систем ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы. Дополнительно были представлены документальные доказательства того, что на рынке медицинских изделий существует как минимум два производителя "ДжиИ Вингмед Ультрасаунд АС" и "Филипс Ультрасаунд" товары которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Однако, Заявителем в ходе проведения заседания представлено письмо от общества с ограниченной ответственностью "ФИЛИПС", в котором указано, что ни одна из моделей ультразвуковых систем Philips не соответствует требованиям описания объекта закупки с реестровым номером 0809500000322000874.

Вместе с тем, представленная в материалы дела единственная заявка содержит предложение по поставке товара - Система ультразвуковая диагностическая медицинская с принадлежностями, вариант исполнения Vivid S70N.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что всем техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, соответствует система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы единственного производителя - "ДжиИ Вингмед Ультрасаунд АС" (система ультразвуковая диагностическая медицинская с принадлежностями, вариант исполнения Vivid S70N). Доказательств обратного на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены технические характеристики в совокупности характерные лишь одному конкретному производителю, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным, довод Заявителя признан обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М_" на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия, Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона N 0809500000322000874 на закупку медицинских изделий - систем ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия обоснованной.

2. Признать действия Заказчика нарушением п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.