Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 мая 2022 г. N 006676/э

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Р.А. (далее - Заявитель) на действия Администрации Нытвенского городского округа (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на осуществление мероприятий по обслуживанию наружного освещения в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа "Благоустройство территории Нытвенского городского округа" (изв. N 0156600019322000064),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0156600019322000064 Заказчиком проводился электронный аукцион на осуществление мероприятий по обслуживанию наружного освещения в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа "Благоустройство территории Нытвенского городского округа".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.04.2022 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 6 660 093,60 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.04.2022 г.

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно не установил в аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, ссылаясь на то, что объектом закупки является осуществление мероприятий по обслуживанию наружного освещения, что включает в себя текущее обслуживание и текущий ремонт сетей (линий) наружного освещения, в связи с чем, установление дополнительных требований по ПП РФ N 2571 не требуется.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 14 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) при осуществлении работ по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений:

наличие опыта исполнения участником закупки: договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При это согласно п. 3 ПП РФ N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Поскольку ПП РФ N 2571 установлено, что при осуществлении работ по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, а в данном случае НМЦК составляет 8 6 660 093,60 руб., то в аукционной документации требуется устанавливать соответствующие дополнительные требования к участникам закупки.

Проанализировав аукционную документацию, Комиссия установила, что в составе аукционной документации не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Следовательно, "сооружение" - собирательное понятие и включает в себя, в том числе, линейный объект.

Комиссией установлено, что техническим заданием и проектно-сметной документацией предусмотрено: подвеска самонесущих изолированных проводов напряжением от 0,4 кВ до 1 кВ (со снятием напряжения), замена светильников, замена ламп. Данные работы не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что объект обслуживания в рамках электронного аукциона (изв. N 0156600019322000064) - наружное освещение, состоящее из опор, светильников, линии электропередач представляет собой линейную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части и, следовательно, представляет собой сооружение.

Данный вывод также подтверждается позицией АСРО "ГПС".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, не установившего дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Приложения к ПП РФ N 2571. Доказательств обратного в материалах не предоставлено.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на осуществление мероприятий по обслуживанию наружного освещения в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа "Благоустройство территории Нытвенского городского округа" (изв. N 0156600019322000064) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

3. В целях устранения выявленных нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.