Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 4 мая 2022 г. N 062/06/99-194/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <_> - врио заместителя руководителя, членов Инспекции: <_> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_> - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 15.04.2022 N15, в присутствии представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области <_> (доверенность б/н от 10.03.2022), <_> (доверенность б/н от 27.04.2022), <_> (доверенность б/н от 27.04.2022), представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N1 от 10.01.2022), представителя ООО "Визирь" в лице директора общества <_> (решение N3 единственного участника ООО "Визирь" от 13.12.2019) на основании информации о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поступившей от ООО "Визирь" N 21 от 08.04.2022 (вх. N2069 от 11.04.2022), руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6 (извещение N0859200001122001069 от 18.02.2022).

Проверка проводилась с 15 апреля по 29 апреля 2022 года.

Контрольное мероприятие проведено методом сплошной проверки представленных документов, связанных с вышеназванной закупкой.

Проверкой установлено:

Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Екимовская средняя школа имени К.Г.Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик, МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского") инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6 (извещение N0859200001122001069 от 18.02.2022) (далее - электронный аукцион).

18 февраля 2022 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 368 476 рублей 00 копеек.

По мнению заявителя, ООО "Визирь" признано победителем электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6 (извещение N 0859200001122001069 от 18.02.2022), однако в установленный срок проект контракта МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" не размещен в ЕИС и не направлен победителю для подписания последним.

ООО "Визирь" 28.02.2022 года, изучив извещение N 0859200001122001069, подало заявку на участие в указанном электронном аукционе идентификационный номер 184 с ценовым предложением 26236633,62 рублей.

Вместе с тем согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N0859200001122001069-2 от 02.03.2022 года заявка ООО "Визирь" (идентификационный номер 184) с ценовым предложением 26236633,62 рублей аукционной комиссией отклонена на основании "п.2 ч.12 ст. 48 Закона о ФКС - непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. б ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов (отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в соответствии с Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 " 2571 (в составе заявки приложен неисполненный контракт (расторгнут по соглашению сторон)).)"

04.03.2022 года ООО "Визирь", посчитав отклонение аукционной комиссией заявки с идентификационным номером 184 неправомерной обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области с жалобой на действия аукционной комиссии.

14.03.2022 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области жалоба ООО "Визирь" признана обоснованной.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области вынесено решение по делу N 062/06/105-97/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 17.03.2022 года и предписание по делу N062/06/105-97/2022 от 17.03.2022 года.

Согласно решению Аукционная комиссия Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" признана нарушившей ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с предписанием по делу N 062/06/105-97/2022:

1. Заказчику (Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Екимовская средняя школа имени К.Г.Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") и Оператору электронной площадки (АО "Сбербанк-АСТ") отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2022 NИЭА1 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.03.2022 по делу N062/06/105-97/2022.

04.04.2022 года по итогам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе извещения N0859200001122001069 на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная, д. 6, заявка ООО "Визирь" признана соответствующей и участник является победителем вышеуказанного электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2022 NИЭА2).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Таким образом, во исполнение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о ФКС Заказчик в срок до 06.04.2022 должен разместить в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта для подписания ООО "Визирь".

Вместе с тем по состоянию на 28.04.2022 проект контракта победителю электронного аукциона Заказчиком не направлен.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пояснениям Заказчика МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" 03.03.2022 повторно размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6. (извещение N 0859200001122001749).

15.03.2022 по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в электронном аукционе, выявлен победитель ООО "Южуралстрой", с которым 16.03.2022 заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6.

Учитывая вышеизложенного, Инспекция Рязанского УФАС России решила предписание не выдавать, поскольку заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Семено-Оленинской основной школы" - филиала МБОУ "Екимовская средняя школа имени К.Г. Паустовского" по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, с. Секиотово, ул. Юбилейная. д. 6.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Екимовская средняя школа имени К.Г.Паустовского" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области) нарушившим пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание не выдавать.

3. Передать материалы по делу N062/06/99-194/2022 уполномоченному должностному лицу ля решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>