Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28 апреля 2022 г. N 7-1/72

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края - Немиро Н.В. (по доверенности от 06.04.2022 N3),

от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края - Ефремова М.В. (по доверенности от 05.03.2022 N03-883), Сидоренко Д.С. (по доверенности от 28.04.2022 N03-883),

в отсутствии представителей:

от ООО "МедЭксМат" - уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечило,

рассмотрев жалобу ООО "МедЭксМат" (далее - заявитель) и материалы дела N027/06/106-575/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "МедЭксМат" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку диализаторов (извещение N0122200002522002068 от 15.04.2022).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: заказчиком в техническом задании в позиции N4 установлены узкие границы, что соответствует единственному производителю ББраун.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0122200002522002068 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.04.2022.

Объект закупки: поставка диализаторов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 946 582,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 15.04.2022.

Дата окончания срока подачи заявок - 25.04.2022.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.04.2022.

Дата подведения итогов - 27.04.2022.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлены заявки всех участников закупки, а также отзыв от 27.04.2022 N06-10-280, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в рамках заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы отзыва на жалобу в полном объеме.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласны, считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N027/06/106-575/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Технической частью определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

N п/п	Наименование товара, его показатели (характеристики)	Требуемое значение показателей (характеристик)
1	Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 1)
1.1	Эффективная поверхность мембраны, м2	Не менее 1,8 и не более 1,9
1.2	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не более 103
1.3	Клиренс (Qв) 300:
1.3.1	Мочевина, мл/мин	Не менее 280
1.3.2	Креатинин, мл/мин	Не менее 263
1.3.4	Витамин В12, мл/мин	Не более 184
1.4	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст	Не менее 81
1.5	Метод стерилизации: гамма-излучение	Наличие
1.6	Трансмембранное давление, мм.рт.ст.	Не менее 500
1.7	Материал мембраны: синтетика	Наличие
2	Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 2)
2.1	Эффективная поверхность мембраны, м2	Не менее 2,0 и не более 2,1
2.2	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не более 125
2.3	Клиренс (Qв) 300:
2.3.1	Мочевина, мл/мин	Не менее 281
2.3.2	Креатинин, мл/мин	Не менее 259
2.3.4	Витамин В12, мл/мин	Не более 195
2.4	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст	Не менее 85
2.5	Метод стерилизации: гамма-излучение или пар	Наличие
2.6	Трансмембранное давление, мм.рт.ст.	Не менее 500
2.7	Материал мембраны: синтетика	Наличие
3	Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 3)
3.1	Эффективная поверхность мембраны, м2	Не менее 1,7 и не более 1,8
3.2	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не менее 103
3.3	Клиренс (Qв) 300:
3.3.1	Мочевина, мл/мин	Не менее 264
3.3.2	Креатинин, мл/мин	Не менее 245
3.3.4	Витамин В12, мл/мин	Не более 127
3.4	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст	Не менее 12
3.5	Метод стерилизации: гамма-излучение или пар	Наличие
3.6	Трансмембранное давление, мм.рт.ст	Не менее 500
3.7	Материал мембраны: синтетика	Наличие
4	Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 4)
4.1	Эффективная поверхность мембраны, м2	Не менее 2,2 и не более 2,3
4.2	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не менее 128
4.3	Клиренс (Qв) 300:
4.3.1	Мочевина, мл/мин	Не менее 264
4.3.2	Креатинин, мл/мин	Не менее 248
4.3.3	Витамин В12, мл/мин	Не более 143
4.4	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст	Не менее 15
4.5	Метод стерилизации: гамма-излучение или пар	Наличие
4.6	Трансмембранное давление, мм.рт.ст.	Не менее 500
4.7	Материал мембраны: синтетика	Наличие

Также Технической частью установлено, что товар приобретается к гемодиализным аппаратам "искусственная почка" "Dialog + (Диалог +)" (серийные номера N 263478, 263488, 263456,263461, 263475, 263457, 220979 ,211138, 221445, 220908, 500848,500847, 2021 года выпуска. производитель "B. Braun Avitum AG", Германия, регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/03111), имеющимся и используемым Заказчиком и должен быть совместим с ними.

Технической частью заказчик обосновал неиспользования при описании объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации, необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии:

Другие дополнительные характеристики установлены:

- по п. 1.7, 2.7, 3.7, 4.7

- для поддержания стабильности процесса очищения крови и обеспечения безопасности пациента, а также для биологической совместимости и улучшенной проницаемости.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.04.2022 поданы следующие заявки: 1) заявка N111758019 с ценовым предложением - 31 299 252,90 руб.; 2) заявка N111769267 с ценовым предложением - 31 299 252,90 руб.; 3) заявка N111768061 с ценовым предложением - 31 299 252,90 руб.; 4) заявка N111769612 с ценовым предложением - 31 793 451,63 руб. Аукционная комиссия приняла решение о соответствии требованиям всех участников. Также аукционная комиссия приняла решение о признании победителем заявки N111758019.

Из заявки ООО "Амур-центр" следует, что участником предложен следующий товар: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 1) Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276, Китай, Китайская Народная Республика, CN, CHN, 156; Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 2) Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276, Китая, Китайская Народная Республика, CN, CHN, 156; Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 3) Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276, Китай, Китайская Народная Республика, CN, CHN, 156; Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 4) Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276, Китай, Китайская Народная Республика, CN, CHN, 156.

ООО "Медицинская компания" в составе своей заявки предложен следующий товар: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 1), страна происхождения: Код - 276, краткое наименование: Германия, полное наименование: Федеративная Республика Германия; буквенный код альфа-2: DE, буквенный код альфа - 3: DEU; Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 2) страна происхождения: код - 276, краткое наименование: Германия, полное наименование: Федеративная Республика Германия, буквенный код альфа-2: DE, буквенный код альфа - 3: DEU; Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 3), страна происхождения: код - 276, краткое наименование: Германия, полное наименование: Федеративная Республика Германия, буквенный код альфа-2: DE, буквенный код альфа - 3: DEU; Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 4) страна происхождения: код - 458, краткое наименование: Малайзия, полное наименование: Отсутствует, буквенный код альфа-2: MY, буквенный код альфа - 3: MYS.

Из заявки ООО "Фортемед", поданной на участие в данном электронном аукционе следует, что общество предложило следующий товар: Диализатор Xevonta HI 18 (Вид 1) - Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276; Диализатор Xevonta HI 20 (Вид 2) - Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276; Диализатор Xevonta LO 18 (Вид 3) - Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276; Диализатор Xevonta LO 23 (Вид 4) - Германия, Федеративная Республика Германия, DE, DEU, 276.

ООО "Развитие" в составе своей заявки предложен следующий товар: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 1) Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Диализатор "Ксевонта" (Xevonta), исполнения HI 18 Товарный знак: xevonta Производитель: Б. Браун Авитум АГ, Германия Страна происхождения: Германия (Федеративная Республика Германия); Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 2) Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Диализатор "Ксевонта" (Xevonta), исполнения HI 20 Товарный знак: xevonta Производитель: Б. Браун Авитум АГ, Германия Страна происхождения: Германия (Федеративная Республика Германия); Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 3) Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Диализатор "Ксевонта" (Xevonta), исполнения LO 18 Товарный знак: xevonta Производитель: Б. Браун Авитум АГ, Германия Страна происхождения: Германия (Федеративная Республика Германия); Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 4) Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Диализатор "Ксевонта" (Xevonta), исполнения LO 23 Товарный знак: xevonta Производитель: Б. Браун Авитум АГ, Германия Страна происхождения: Германия (Федеративная Республика Германия).

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы о возможности поставки товара с указанными показателями и иными производителями свидетельствуют поданные участниками заявки. Условия данной закупки являются конкурентными, на что указывает поступление 4 заявок участников, 4 из которых допущены до участия в аукционе.

Поскольку в рамках формирования закупки заказчик руководствовался существующей потребностью, а также необходимостью осуществления эффективной процедуры диализа и необходимостью обеспечения безопасности пациентов, данная потребность обусловлена обширной территорией обслуживания пациентов, а также особенностями конкретных пациентов и клинической картиной их заболевания.

Заболевание	Используемые диализаторы КУФ, мл/мм.рт.ст
Хронический гломерулонефрит, хронический пиелонефрит, хронический тубулоинтерсциальный нефрит	Не менее 81
Туберкулез почек, гидронефроз, поликитоз почек, рак почки, нефролитиаз	Не менее 85
Артериальная гипертензия, атеросклероз, в том числе ангиосклероз почечных сосудов	Не менее 12
Системное заболевание: амилоидоз почек, геморрагический васкулит	Не менее 15

Также Заказчиком на обозрение Комиссии представлены доказательства, свидетельствующие о том, что кроме производителя товара диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (Вид 4) - диализатор низкопроточный Xevonta LO 23 "Б. Браун Авитум АГ" АГ ФСЗ 2010/06213 на рынке имеется также диализаторы (различных типоразмеров), варианты исполнения и типоразмеры: 2. BIO-REMA 22L ФСЗ 010/08069, соответствующий требованиям извещения.

Ссылка заявителя на письмо ФАС России от 18.04.2011 NАК/14239 "О направлении информации", не принимается комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку под установленные заказчиком коэффициенты ультрафиксации в п. 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 III "Техническая часть" аукционной документации подпадают несколько диализаторов по каждому типу, также по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подано 5 заявок участников (N179, 24, 40, 208, 122), следовательно, ограничение конкуренции отсутствовало.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МедЭксМат" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку диализаторов (извещение N0122200002522002068 от 15.04.2022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.