Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29 апреля 2022 г. N 018/06/106-328/2022

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" при проведении электронного аукциона Nзз-12283 - 2022 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске в 2022 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000122004689, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

25.04.2022 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.N2488).

Согласно жалобе, Аукционная комиссия ГКУ УР "РЦЗ УР" неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии Заявитель не обеспечил техническую возможность участия представителя в связи с отсутствием видеосигнала.

На заседании Комиссии представитель членов Аукционной комиссии с жалобой не согласился и пояснил, что при рассмотрении заявки ООО "Аркон" на участие в Аукционе было установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт, представленный в подтверждение соответствия ООО "Аркон" дополнительному требованию, установленному в извещении о проведении Аукциона, не исполнен, в связи с чем Аукционная комиссия приняла решение об отклонении данной заявки.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного учреждения с жалобой не согласились и поддержали позицию Аукционной комиссии.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что заявки на участие в Аукционе рассматривались Аукционной комиссией ГКУ УР "РЦЗ УР", в связи с чем Заказчик не может дать мотивированных пояснений по доводу жалобы.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

11.04.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10 000 000,00 рублей.

19.04.2022 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022, поступило восемь заявок на участие в Аукционе: семь заявок признаны соответствующими установленным требованиям, заявка N1729488, поданная ООО "Аркон", отклонена по причине не соответствия ООО "Аркон" дополнительному требованию, установленному в извещении о проведении Аукциона.

Рассмотрев довод жалобы о том, что Аукционная комиссия ГКУ УР "РЦЗ УР" неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в Аукционе, Комиссия признает данный довод необоснованным на основании следующего.

Согласно ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 (далее - Постановление N2571).

Согласно п. 1 Постановления N2571, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N2571 (далее - Приложение).

В соответствии с абз. 2 пп. "б" п. 3 Постановления N2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно абз. 9 пп. "б" п. 3 Постановления N2571, в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с п. 18 Приложения, в отношении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги установлено дополнительное требование к участникам закупки - наличие опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы позиции 18 Приложения, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 графы позиции 18 Приложения, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также предусмотрены документы, которые подтверждают соответствие дополнительному требованию: исполненный договор, акт выполненных работ (в отношении п. 1, п. 2 позиции 18 Приложения), исполненный договор, акт приемки объекта капитального строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в отношении п. 3 позиции 18 Приложения), раздел 11 проектной документации, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в отношении п. 4 позиции 18 Приложения).

Согласно извещению о проведении Аукциона, к участникам Аукциона установлено дополнительное требование в соответствии с п. 18 Приложения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Таким образом, участники Аукциона (в том числе, ООО "Аркон") должны были подтвердить свое соответствие дополнительному требованию, установленному в извещении о проведении Аукциона в соответствии с п. 18 Приложения.

При рассмотрении заявки ООО "Аркон" на участие в Аукционе установлено, что данная заявка содержала в качестве подтверждения дополнительному требованию копию муниципального контракта Nзз-29324-2021 от 23.08.2021, на выполнение ремонтно-восстановительных работ автодороги по ул. Механизаторов в дер. Старый Быги Шарканского района Удмуртской Республики, заключенного с Администрацией МО "Быгинское" по результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в ЕИС - 0813500000121010195), а также акты о приемке выполненных работ от 07.12.2021, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 07.12.2021.

При рассмотрении информации, размещенной в ЕИС, установлено, что муниципальный контракт Nзз-29324-2021 от 23.08.2021 имеет статус "Исполнение", документы в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" отсутствуют, следовательно, имеются противоречия между информацией, содержащейся в документах, представленных ООО "Аркон" в своей заявке на участие в Аукционе (об исполнении контракта от 23.08.2021), и информацией, размещенной в ЕИС (о том, что исполнение данного контракта еще не окончено).

В связи с вышеизложенным, у Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" имелись правовые основания, с учетом ч. 4 ст. 5, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и абз. 9 пп. "б" п. 3 Постановления N2571, для отклонения заявки ООО "Аркон" на участие в Аукционе по причине отсутствия подтверждения соответствия ООО "Аркон" дополнительному требованию.

Как указано выше, при рассмотрении настоящего дела представитель Заявителя не обеспечил передачу видеосигнала, мотивированных пояснений либо доказательств в подтверждение довода жалобы не представил.

При этом, как следует из жалобы: "заявка ООО "Аркон" была признана несоответствующей по вине Администрации МО "Быгинское", следовательно, Заявитель фактически не оспаривает, что со стороны Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" не совершено виновных противоправных действий при рассмотрении заявок на участие в Аукционе. При этом Аукционная комиссия ГКУ УР "РЦЗ УР" не может нести ответственность либо нарушать порядок рассмотрения заявок, установленный в Законе о контрактной системе, по вине Администрации МО "Быгинское" (в случае если Администрация МО "Быгинское" своевременно не разместила документы и информацию в ЕИС).

Таким образом, жалоба признается необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в пределах своей компетенции Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Аркон" на действия аукционной комиссии ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" при проведении электронного аукциона Nзз-12283 - 2022 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске в 2022 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000122004689) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

_____ <_> ______<_>