Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 апреля 2022 г. N 066/06/106-1453/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*- заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

*- заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

* - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Социально-культурно-досуговый центр "Современник" - *

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Социальное предприятие "Лига", уведомленного надлежащим способом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Социальное предприятие "Лига" (вх. N 01-9302 от 25.04.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Социально-культурно-досуговый центр "Современник", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку мягкой мебели для кафе (извещение N 0362300238022000001), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Социальное предприятие "Лига" (вх. N 01-9302 от 25.04.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Социально-культурно-досуговый центр "Современник", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку мягкой мебели для кафе (извещение N 0362300238022000001), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов, заслушав позицию представителя заказчика Комиссия пришла к следующим выводам.

29.03.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0362300238022000001 на поставку мягкой мебели для кафе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 125 400.00 рублей.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0362300238022000001 заказчиком установлены преимущества к организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15%.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2022 NИЗК2 ООО "Социальное предприятие "Лига" признано победителем запроса котировок в электронной форме N 0362300238022000001 с предложением о цене контракта - 700 000,00 руб. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 24.04.2022 г.

Согласно доводу заявителя, заказчиком направлен проект контракта победителю запроса котировок в электронной форме, в который не включены условия о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в отношении цены контракта. При этом, согласно информации, содержащейся в жалобе, у заказчика имелась необходимая информация для увеличения цены контракта на пятнадцать процентов.

На основании пп. "к" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

На основании ч. 1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок (далее - Правила).

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок и сроки регистрации участников в единой информационной системе в сфере закупок, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, ЕИС, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.

Комиссией установлено, что для регистрации юридического лица в единой информационной системе, участник проходит аккредитацию путем предоставления информации и документов, в том числе, декларации о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона (если участник закупки является такой организацией) (пп. "ч" п. 12 Правил).

Таким образом, документ о принадлежности участника закупки к организации инвалидов формируется и размещается самим участником при регистрации в единой информационной системе. Далее указанная информация направляется заказчику оператором электронной площадки, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. На основании поступивших данных, заказчик включает в проект контракта условия о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что заявка участника закупки ООО "Социальное предприятие "Лига" не содержала в себе декларацию о принадлежности к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией). Следовательно, данный документ не был представлен участником закупки при регистрации в единой информационной системе.

Исходя из того, что в составе заявки отсутствовала информация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, в связи с непредставлением данной информации ООО "Социальное предприятие "Лига" при регистрации в единой информационной системе, у заказчика отсутствовали правовые основания для включения в проект контракта условия о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в отношении цены контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Социальное предприятие "Лига" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Социально-культурно-досуговый центр "Современник", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "Социально-культурно-досуговый центр "Современник", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии	* *
	*