Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 5 мая 2022 г. N 074/06/104-1084/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2022

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение МБОУ "С(К)ОШИ N111" (далее - заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ПрофиГрупп" (далее - ООО "ПрофиГрупп", Общество), его участниках, единоличном исполнительном органе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ по замене оконных блоков (изв. N 0169300043222000047) (далее - аукцион), при дистанционном участии директора ООО "ПрофиГрупп" Карпакова Е.А., действующего на основании протокола N 1 Общего собрания учредителей Общества от 02.07.2021,

в отсутствие представителей заказчика, ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 22.04.2022 в Челябинское УФАС России поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ПрофиГрупп", его участниках, единоличном исполнительном органе в связи с уклонением Общества от заключения контракта.

Извещение N 0169300043222000047 о проведении аукциона опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 01.04.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 907 199,29 рублей.

Дата проведения аукциона - 11.04.2022.

В соответствии с доводами обращения заказчика ООО "ПрофиГрупп" не исполнены требования части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе. В связи с этим, Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "ПрофиГрупп" 20.04.2022, в регламентированный срок, участником закупки на электронной площадке размещены подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 56 847, 55 рублей.

Вместе с тем, в связи с ошибкой Обществом не учтено условие пункта 10.10 проекта контракта, согласно которому если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в пункте 10.9 контракта, а именно 85 271,34 рублей и т.д.

По мнению представителя ООО "ПрофиГрупп", Общество не уклонялось от заключения контракта, предприняло действия, направленные на заключение контракта с заказчиком.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и т.д.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам дела победителем рассматриваемого аукциона признано ООО "ПрофиГрупп" с предложением о цене контракта 568 475,56 рублей (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 37,34%).

Протокол подведения итогов аукциона размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке 11.04.2022.

Заказчиком 13.04.2022 в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

ООО "ПрофиГрупп" 20.04.2022, в регламентированный срок, на электронной площадке размещен подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 56 847, 55 рублей.

Вместе с тем, согласно пункту 10.10 проекта контракта, если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в пункте 10.9 контракта, а именно 85 271,34 рублей или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в пункте 10.9 контракта.

В данном случае, ООО "ПрофиГрупп" при подписании контракта не исполнены требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Общество 22.04.2022 признано уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, заказчиком 22.04.2022 в единой информационной системе опубликован протокол о признании ООО "ПрофиГрупп" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "ПрофиГрупп" участник закупки не имел намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком. Обществом предприняты меры, направленные на заключение контракта с заказчиком. Так, 22.04.2022 участник закупки в рамках исполнения требований статьи 37 Закона о контрактной системе оформил независимую гарантию N 2154827 от 22.04.2022 на сумму 28 423,79 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В данном случае, с учетом действий ООО "ПрофиГрупп" по подписанию проекта контракта, а также по предоставлению обеспечения исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер), что подтверждает намерение участника аукциона заключить контракт с заказчиком, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о невключении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные МБОУ "С(К)ОШИ N111" в отношении ООО "ПрофиГрупп" (456209, Челябинская обл., г. Златоуст, ул. Шоссейная, д. 1, помещ. 4, ИНН/КПП 7404074297/744801001), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Н.В. Фадеева

Е.В. Кулезнева