Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 29 апреля 2022 г. N 016/06/44-724/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:		Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта, Хусаинова И.И. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев жалобу ИП Чувилина Даниила Александровича (вх. 5705/ж от 25.04.2022 г.) на действия, заказчика при проведении закупки N 0311100016822000042 на предмет: Прочая закупка товаров, работ и услуг. Поставка медицинского оборудования (Аппарат для измерения артериального давления телеметрический), в присутствии (отсутствии):

- представителей заказчика - Шумилов В.А. (доверенность б/н от 15.04.2022),

- представитель заявителя - Домбровский Д.Д. (доверенность N1 от 30.03.2022 г.),

УСТАНОВИЛА

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100016822000042 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru 15.04.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, были представлены письменные и устные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о несоответствии аукционной документации требованиям положений Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части установлении неверного КТРУ в рамах объекта закупки.

В ходе заседания комиссии заявитель пояснил, что описанный Заказчиком объект закупки, не является телеметрическим. Описанные характеристики и показатели товара фактически указывают на необходимость применения Кода КТРУ - 26.60.12.129-00000200 - Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления, который в закупке заказчиком применен не был.

Данные характеристики установлены в реестре медицинских изделий о79152.

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ

145190 Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления

Прибор, предназначенный для ношения пациентом в течение 24-часового измерения артериального давления. Полученные данные могут быть направлены на анализатор в медицинском учреждении.

Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Детский режим работы	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Датчик тонов Короткова	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Неважно
Минимальное значение систолического АД	Неизменяемая заказчиком	60	Миллиметр ртутного столба
Количество запоминаемых результатов измерений	Неизменяемая заказчиком	20	Штука

В ходе анализа было установлено, что заказчик указал в описание объекта закупки код КТРУ - 26.60.12.129-00000037 - Аппарат для измерения артериального давления телеметрический. Данный код не соответствует описанию объекта закупки.

N п\п	Характеристика (параметр)	Значение	Обоснования/ГОСТ
1.	Аппарат для измерения артериального давления телеметрический ОКПД: 26.60.12.129	3 шт.
	Код КТРУ 26.60.12.129-00000037	Электронное устройство для косвенного (неинвазивного) измерения артериального давления. Надувание/стравливание манжеты и циклы измерений управляются встроенным программным обеспечением. На дисплее, помимо систолического и диастолического давления, отображаются, как правило, частота пульса и среднее артериальное давление. Одновременно сигналы с прибора передаются по радио на центральный пульт мониторинга состояния пациента. Предназначен для мобильного использования, нательного ношения и/или использования в машинах СНМП и других экстренных служб.	Значение по КТРУ

В соответствии с пунктом части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Закон о контрактной системе).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с частью 6 Правил Каталог должен быть общедоступен круглосуточно для ознакомления и использования без взимания в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Согласно части 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с частью 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении заказчиком требований части 6 статьи 23, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

На основании выявленных нарушений, Комиссия принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Чувилина А.Д. (вх. 5705/ж от 25.04.2022 г.) на действия, заказчика при проведении закупки N 0311100016822000042 на предмет: Прочая закупка товаров, работ и услуг. Поставка медицинского оборудования (Аппарат для измерения артериального давления телеметрический), обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-Санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 23, части 1 статьи 33, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе. п.п. "а", п.5 145 Постановление Правительства.

3. Выдать заказчику Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-Санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан" предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Яфизов

Члены комиссии Л. А. Акперова

И.И. Хусаинов

Исп.: Хусаинов И.И. Тел. (843) 238-24-86