Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 апреля 2022 г. N 275/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Медикал-Сервис" (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "Санаторий "Прибой" МВД РФ при проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной для лечебно-диагностического отделения ФКУЗ "Санаторий "Прибой" МВД России"" (извещение N 0318100010922000003) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерное признание победителем электронного аукциона ИП Тайманова Ю.М.

Представителем Заказчика были представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУЗ "Санаторий "Прибой" МВД РФ проводился электронный аукцион: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной для лечебно-диагностического отделения ФКУЗ "Санаторий "Прибой" МВД России"" (извещение N 0318100010922000003).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 500 000,00 рублей.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В извещении электронного аукциона установлены следующие ограничения и запреты:

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Вид требования Нормативно-правовой акт Ограничение допуска Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Условия допуска Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику к поставке требуется:

N п/п	Код по ОКПД2 / Наименование товара по КТРУ	Описание по КТРУ на вкладке ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ	Характеристики товара по КТРУ 26.60.12.132-00000033	обоснование /соответствие	Описание и значение по классификатору медицинских изделий по виду	Ед. изм.	Кол-во
1	Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код по ОКПД2 26.60.12.132 Аппараты ультразвукового сканирования. Наименование товара, работы, услуги: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.	сведения отсутствуют	Количество портов для подключения датчиков (характеристика является обязательной к применению) 4 штука; Регулировка мощности акустического излучения (характеристика является обязательной к применению) -да; Регулировка усиления принимаемого сигнала (характеристика является обязательной к применению) -да; Конструктивное исполнение (характеристика не является обязательной к применению)-консоль; Регистрирующее устройство (характеристика не является обязательной к применению)-неважно. Референтный сигнал (характеристика не является обязательной к применению)- неважно; Эластография (характеристика не является обязательной к применению)-компрессионная эластография; Изображение (характеристика не является обязательной к применению)- переменная частота кадров. Исследование (характеристика не является обязательной к применению)- брюшная полость и малые органы, исследование костно-мышечных тканей, кардиология, поверхностно расположенные органы, сосуды, урология. Режим (характеристика не является обязательной к применению)-В-режим, высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF), имульсно-волновой допплер (PW), количественный анализ тканевого допплера, М-режим, псевдоконвексное сканирование в В-режиме, триплексный режим в реальном времени, цветной допплер (CFM), энергетический допплер (PD), направленный энергетический допплер. Тип датчика (характеристика не является обязательной к применению)- конвексный, линейный, микровексный, секторный фазированный.	26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033 26.60.12.132-00000033	260250 Система ультразвуковой визуализации универсальная. "Стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики."	штука	1

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2022 года NИЭА2 допущено 3 заявки. Заявка ООО "Медикал-Сервис" (заявка N30) отклонена на основании: на основании п.4 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - на основании НПА, принятыми в соответствии со ст.14 Закона 44-ФЗ

(Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст.14 Закона N44-ФЗ (Отклонение по п.4 ч.12 ст.48 Закона N44-ФЗ). В извещении об осуществлении закупки заказчик установил ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившим силу некоторых актов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) . Участник закупки в своей заявке предложил к поставке систему ультразвуковой визуализации универсальную, с питанием от сети, страна происхождения которой - Китай. На основании ч.3 ПП РФ от 10 июля 2019 года N878 Заказчик отклоняет заявку, содержащую предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, по причине того, что на участие в закупке подано 1 (и более) удовлетворяющие требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является государство - член Евразийского экономического союза).

В заявке ООО "Медикал-Сервис" был предложен товар иностранного происхождения (Китай).

Таким образом, заявка заявителя отклонена правомерно.

ИП Тайманов Ю.М. признан победителем электронного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указывает, что победитель аукциона предлагает Заказчику к поставке аппарат "Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ - ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016", регистрационное удостоверение NРЗН 2018/7047 от 23.04.2018 года, который не обладает функцией эластографии.

В своей заявке N 118 победитель предложил следующий товар к поставке:

N п/п	Код по ОКПД2 / Наименование товара по КТРУ	Описание по КТРУ на вкладке ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ	Характеристики товара по КТРУ 26.60.12.132-00000033	Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016
				Предлагаемое участником конкретное значение параметра товара
1	Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код по ОКПД2 26.60.12.132 Аппараты ультразвукового сканирования. Наименование товара, работы, услуги: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.	сведения отсутствуют	Количество портов для подключения датчиков (характеристика является обязательной к применению) 4 штука;	4 штуки
			Регулировка мощности акустического излучения (характеристика является обязательной к применению) -да;	Да
			Регулировка усиления принимаемого сигнала (характеристика является обязательной к применению) -да;	Да
			Конструктивное исполнение (характеристика не является обязательной к применению)-консоль;	консоль
			Регистрирующее устройство (характеристика не является обязательной к применению)-неважно.	нет
			Референтный сигнал (характеристика не является обязательной к применению)- неважно;	нет
			Эластография (характеристика не является обязательной к применению)-компрессионная эластография;	Компрессионная эластография
			Изображение (характеристика не является обязательной к применению)- переменная частота кадров.	Переменная частота кадров
			Исследование (характеристика не является обязательной к применению)- брюшная полость и малые органы, исследование костно-мышечных тканей, кардиология. Поверхностно расположенные органы, сосуды, урология.	Брюшная полость и малые органы, исследование костно-мышечных тканей, кардиология. Поверхностно расположенные органы, сосуды, урология.
			Режим (характеристика не является обязательной к применению)-В-режим, Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF), Имульсно-волновой допплер (PW), Количественный анализ тканевого допплера, М-режим, Псевдоконвексное сканирование	В-режим, Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF), Имульсно-волновой допплер (PW), Количественный анализ тканевого допплера, М-режим, Псевдоконвексное сканирование
			в В-режиме, Триплексный режим в реальном времени, Цветной допплер (CFM), Энергетический допплер (PD), Направленный энергетический допплер.	в В-режиме, Триплексный режим в реальном времени, Цветной допплер (CFM), Энергетический допплер (PD), Направленный энергетический допплер.
			Тип датчика (характеристика не является обязательной к применению)- конвексный, линейный, микровексный, секторный фазированный.	Конвексный, линейный, микровексный, секторный фазированный.

Также наличие у аппарата "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" функции эластографии подтверждается и письмом производителя АО НИПК "Электрон".

Таким образом, признание победителем заявки ИП Тайманова Ю.М не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медикал-Сервис" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100010922000003).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.