Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 4 мая 2022 г. N РНП-46-634

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Волкова М.В. Чарочкина Т.Ю. Радышевская В.А

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

с участием индивидуального предпринимателя Калядина Павла Федоровича (далее - ИП Калядин П.Ф.) (личность удостоверена), в присутствии представителя заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области) - Мирошиной О.А. (по доверенности, личность удостоверена), дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/8556436274,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП Калядина П.Ф. (адрес: 305025, Курская область, г. Курск, ул. Лётная, д. 39; ИНН:463205111524), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 25.04.2022 г. (вх. N2064) поступило обращение заказчика - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о включении информации в отношении ИП Калядина П.Ф. (адрес: 305025, Курская область, г. Курск, ул. Лётная, д. 39; ИНН:463205111524) в РНП в связи с уклонением - ИП Калядина П.Ф. от заключения контракта по предмету: "Плиты древесные" (закупка N0344100005122000044).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

13.04.2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N0344100005122000044 для нужд заказчика по предмету: "Плиты древесные", ИКЗ: 221462902059146320100100940011621244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 150 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2022 г., победителем закупки был признан - ИП Калядин П.Ф. (идентификационный номер заявки 188).

В силу ч.9 ст.24 ФЗ "О контрактной системе_" победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ "О контрактной системе...").

Частью 6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 ФЗ "О контрактной системе...", с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе...", не допускается.

Согласно сведениям ЕИС, заказчиком при проведении закупки N0344100005122000044 не установлено требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2022, размещен заказчиком 21.04.2022.

В силу п.1 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 21.04.2022 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 21.04.2022 г.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п.2 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" - до 22.04.2022 г. (включительно).

В установленный срок - до 22.04.2022 23:59 (время московское) ИП Калядиным П.Ф. не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В силу 6 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в ЕИС не размещен сформированный протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, что нарушает требования п.2 ч.6 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_".

ИП Калядин П.Ф. в письменном объяснении, представленном в материалы дела, а также в ходе заседания Комиссии пояснил, что ответственное за подписание контракта должностное лицо находилось в командировке, в подтверждение представлены копии электронных билетов и документ, подтверждающий оплату билетов.

Кроме того, ИП Калядин П.Ф. просил учесть, что товар необходимый к поставке имеется в наличии у ИП Калядина П.Ф., что свидетельствует об отсутствии у победителя умысла уклониться от заключения контракта и указывает на приятие мер, направленных на его заключение.

ИП Калядин П.Ф. просил принять во внимание то, что ИП Калядин П.Ф имеет положительную практику надлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных с ИП Калядиным П.Ф по итогам проведения закупок конкурентными способами, в том числе с заказчиком - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.

В адрес Курского УФАС России было направлено обращение ИП Калядина П.Ф. (вх. N б/н от б/д) с ходатайством возобновить процедуру подписания контракта.

Комиссия Курского УФАС России отказывает в удовлетворении ходатайства ИП Калядина П.Ф. о возобновлении процедуры подписания контракта ввиду следующего.

Законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрена возможность возврата контракта на стадию подписания после признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, в том числе путем выдачи оператору электронной площадки предписания о разблокировке действий по подписанию участниками такого контракта.

С учетом изложенного, ИП Калядиным П.Ф. в срок до признания его как участника в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у ИП Калядина П.Ф. намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ИП Калядина П.Ф. отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП Калядина П.Ф., направленного на уклонение от заключения контракта.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Калядин П.Ф. является субъектом малого предпринимательства, относится к категории - микропредприятие.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, нарушение Заказчиком требований к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "а" п. 14 Правил, кроме того материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения - ИП Калядин П.Ф. не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

Учитывая положения пп. "б" п. 14 Правил, информация в отношении - ИП Калядина П.Ф. не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Калядина Павла Федоровича (адрес: 305025, Курская область, г. Курск, ул. Лётная, д. 39; ИНН:463205111524) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Волкова

Члены Комиссии Т.Ю. Чарочкина

В.А. Радышевская