Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 4 мая 2022 г. N Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Т.С. Акопян,

Члены Комиссии: С.А. Иванкова, В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N061/06/48-566/2022 о нарушении норм Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного конкурса N 0158200000322000008 "Проведение кадастровых работ в отношении земельных участков занятых мелиоративными защитными лесными насаждениями в Морозовском районе Ростовской области" (далее - конкурс), в режиме видеоконференцсвязи, в присутствии представителя Заказчика (Цыганенко Б.И. - доверенность N34-1095 от 29.04.2022), в отсутствие представителей Заявителя и Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок. По мнению Заявителя, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отклонения его заявки.

Заказчик в возражении на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении конкурса, просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

согласно извещению о проведении конкурса N0158200000322000008:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 13814000.00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 19.04.2022 года в 07 часов 00 минут.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0158200000322000008 от 21.04.2022 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Закона по следующим основаниям:

непредставление документов, подтверждающих наличие трудовых отношений между кадастровыми инженерами и участником закупки (трудовой договор и трудовая книжка или выписка из трудовой книжки).

В соответствии с ч.11 ст.48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу п.п.2, 3 ч.12 ст.48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ч.6 ст.43 Закона при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 46 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно ч.1, п.1 2 ст.33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности":

1. Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Публично-правовая компания вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Указанное в части 1 настоящей статьи юридическое лицо обязано:

1) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

В извещении о проведении закупки Заказчик установил требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

- для индивидуального предпринимателя - копия документа, подтверждающего членство участника закупки в саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

- для юридического лица - копия документов, подтверждающих членство не менее двух сотрудников, состоящих в штате участника закупки, в саморегулируемой организации кадастровых инженеров; копии документов, подтверждающих наличие трудовых отношений между кадастровыми инженерами и участником закупки (трудовой договор и трудовая книжка или выписка из трудовой книжки).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в составе заявки ООО "ЗВ Групп" предоставлены копии следующих документов по кадастровым инженерам: свидетельство членстве в СРО Савенко Е.А., свидетельство членстве в СРО Поповой Ю.В.; приказ о приемке на работу Савенко Е.А. от 17.03.2022, приказ о приемке на работу Поповой Ю.В. от 31.03.2022, выписка из реестра СРО "Кадастровые инженеры юга" в отношении Савенко Е.А., выписка из реестра СРО "Кадастровые инженеры юга" в отношении Поповой Ю.В.

В соответствии со ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется). По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Согласно ст.68 ТК РФ прием на работу оформляется трудовым договором.

Заявитель в составе заявки не представил копии заключенных трудовых договоров или трудовых книжек в отношении кадастровых инженеров. Кроме того, в копиях представленных приказов о назначении на должность Савенко Е.А. и Поповой Ю.В. отсутствовала подпись генерального директора ООО "ЗВ Групп".

Учитывая вышеизложенное, заявка ООО "ЗВ Групп" отклонена, как не соответствующая требованиям извещения о проведении конкурса, установленным в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона.

Следовательно, конкурсная комиссия, при рассмотрении заявки Заявителя, действовала в соответствии с ч.ч.11, 12 ст.48 Закона.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по конкурсу.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.С. Акопян

Члены комиссии С.А. Иванкова

В.В. Моргунов