Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 мая 2022 г.

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 003770 от 14.03.2022 г.) на основании уведомления (исх.N 004096-22 от 06.04.2022 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ГБУЗ ПК "Вехне-Курьинский геронтологический центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на устройство подъемника вертикального для инвалидов по адресу: г. Пермь, ул. Лобвинская, 42 (изв. N 1056500002519000055).

Продолжительность проверки: с 07.04.2022 г. по 06.05.2022 г.

Проверка проведена Комиссией.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на устройство подъемника вертикального для инвалидов по адресу: г. Пермь, ул. Лобвинская, 42 (изв. N 1056500002519000055).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 1056500002519000055 Заказчиком проводился электронный аукцион на устройство подъемника вертикального для инвалидов по адресу: г. Пермь, ул. Лобвинская, 42.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.10.2019 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 746 598,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.10.2019 г.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.10.2019 N1056500002519000055-0 победителем закупки признано ООО "Производственное объединение "Пегас"".

13.11.2019 г. между Заказчиком и ООО "Производственное объединение "Пегас"" заключен контракт на устройство подъемника вертикального для инвалидов по адресу: г. Пермь, ул. Лобвинская, 42.

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются, в том числе следующие документы и информация:

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Осуществление ведения реестра контрактов в соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о закупках возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о закупках.

В соответствии с п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" п. 2 Правил; в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" п. 2 Правил (информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Комиссией установлено, что в разделе "Вложения" реестровой записи контракта в ЕИС N 2590601618219000066 Заказчиком 06.12.2021 г. размещена информация об исполнении N2 по контракту N25906016182 19 000066 0029 от 06.12.2021 (недействующая редакция). Так, Заказчиком размещены следующие документы:

- счет на оплату N 351 от 30.12.2019 г.;

- счет-фактура N 341 от 30.12.2019 г.;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 341 от 30.12.2019 г.;

- акт о приемке выполненных работ N 341 от 30.12.2019 г.

Регламентированный срок размещения документов - 14.01.2020 г.

Также 26.11.2021 г. Заказчиком размещена информация об изменении контракта N25906016182 19 000066 0021 от 26.11.2021, в частности, размещено дополнительное соглашение N 1 от 02.12.2020 г. (регламентированный срок размещения - 09.12.2020 г.).

В письменных пояснениях Заказчик указал, что в ходе служебной проверки указанные выше документы признаны сфальсифицированными и размещены в реестровой записи в отсутствие каких-либо оснований. После установления факта фальсификации статус документов был изменен на "недействующую редакцию".

Относительно дополнительного соглашения N 1 от 02.12.2020 г. Комиссия отмечает, что согласно информации в ЕИС документ был размещен в составе информации об изменении контракта N25906016182 19 000066 0015 от 16.12.2020 г. (направлено в Федеральное казначейство 10.12.2020 г.).

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о закупках, поскольку документы, указанные в информации об исполнении N 2, должны быть размещены в ЕИС не позднее 14.01.2021 г., дополнительное соглашение N 1 от 02.12.2020 г. должно быть размещено не позднее 09.12.2020 г.).

Согласно дополнительной информации от ООО "Производственное объединение "Пегас" 15.02.2022 г. Заказчиком проведена экспертиза поставленного вертикального подъемника по результатам которой 16.02.2022 г. составлен акт выявленных дефектов.

Также, как указывает ООО "Производственное объединение "Пегас" 21.02.2022 г. Заказчиком была направлена информация о начислении неустойки в размере 1 734 998,40 руб.

Комиссией установлено, что информация о результатах экспертизы поставленного товара, а также о начислении неустойки в реестровой записи не размещена. Письменные пояснения относительно указанных обстоятельств Заказчик не предоставил.

Таким образом, поскольку указанные документы в реестровой записи не размещены, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

Также, Комиссией установлено, что в разделе "Платежи и объект закупки" реестровой записи контракта в ЕИС N 2590601618219000066 Заказчиком размещена информация об объекте закупки, согласно которой объектом закупки являются подъемники вертикальные для инвалидов в количестве 2 штук.

Вместе с тем, согласно условиям контракта объектом закупки является подъемник вертикальный для инвалидов в количестве 1 штуки. В письменных пояснениях Заказчик указал, что в данной части специалистом контрактной службы была допущена техническая ошибка.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ВЫВОД:

1. В действиях Заказчика при ведении реестровой записи контракта N 2590601618219000066, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на устройство подъемника вертикального для инвалидов по адресу: г. Пермь, ул. Лобвинская, 42 (изв. N 1056500002519000055) имеется нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.