Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 5 мая 2022 г. N 043/06/99-313/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России,

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-313/2022,

У С Т А Н О В И Л А:

Кировское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проводит внеплановую проверку соблюдения Заказчиком - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 74" города Кирова, Уполномоченным учреждением - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку мебели для сидения (извещение N 0340200003322002545).

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение назначено на 21.04.2022 года, откладывалось на 05.05.2022 г.

Заказчик и Уполномоченное учреждение, извещенные о времени рассмотрения материалов внеплановой проверки, явку представителя не обеспечили. Заказчиком представлен протокол разногласий победителя электронного аукциона, Уполномоченным учреждением - заявка победителя электронного аукциона.

18.03.2022 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели для сидения, в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование". Начальная (максимальная) цена контракта - 8 553 960,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 29.03.2022 г. в 09 ч.00 мин.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.03.2022 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.03.2022 г.

К извещению об осуществлении закупки приложены следующие электронные документы: обоснование НМЦК, проект контракта, требования к содержанию заявки на участие в аукционе, инструкция, описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком обоснованно установлены преимущества организациям инвалидов в размере 15 % в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Установлены единые требования в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона 44-ФЗ. Дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Установлен запрет в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 616 от 30.04.2020 г.

В соответствии с условиями Технического задания (описание объекта закупки) к поставке требуются стулья ученические (КТРУ: 31.01.11.150-00000001 и КТРУ 31.01.11.150-00000021), а именно: по позициям 1 и 2 Технического задания "Стул ученический"; по позициям 3 и 4 Технического задания "Стул на металлическом каркасе" с указанием функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара. Вместе с тем, характеристики цвета товара в Техническом задании не установлены.

Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно представленной Уполномоченным учреждением в материалы внеплановой проверки заявке победителя электронного аукциона ООО "ЮНИКС ПЛЮС" к поставке предложены стулья с указанием конкретных характеристик закупаемого товара. Вместе с тем, характеристики цвета товара в заявке Заявителя не установлены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2022 года, размещенного в ЕИС в этот же день, победителем аукциона признается участник закупки N 111573529 (ООО "ЮНИКС ПЛЮС"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 5303250,97 руб.

Согласно п.п. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком в адрес победителя закупки 04.04.2022 г. направлен проект контракта со Спецификацией, содержащей конкретные цветовые решения, а именно: по позиции 1 Технического задания - цвет 140 шт. желтого цвета и 44 шт. цвет RAL7015; по позиции 2 Технического задания - цвет -желтый, по позициям 3,4 Технического задания - цвет желтый с черным пюпитром.

05.04.2022 г. от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен "Протокол разногласий". Согласно представленному в материалы дела Заказчиком протоколу разногласий ООО "ЮНИКС ПЛЮС" просит внести изменения, в том числе в описании заменить цвет товара по п. 3 и 4 Технического задания.

07.04.2022 г. на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан "Доработанный проект контракта", согласно которому победителю закупки направлен проект контракта для подписания без внесения изменений в части цвета товара.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, Заказчиком в адрес победителя закупки направлен для подписания проект контракта, который содержит дополнительную характеристику цвета товара, не предусмотренную извещением об осуществлении закупки и заявкой участника, в связи с чем в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, п.п. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, 12.04.2022 г. от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Подписанный победителем проект контракта". В этот же день процедура заключения контракта N 03402000033220025450001 переведена на этап "Контракт заключен", в связи с чем предписание об устранении допущенного нарушения не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 74" города Кирова нарушение ч. 1 ст. 34, п.п. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку мебели для сидения (извещение N 0340200003322002545).

2. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии