Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,
членов Комиссии:
Тетериной О.В - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,
с участием представителей:
от Заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Шапоренко Дениса Витальевича, Яшина Олега Вячеславовича;
от ООО "ЗАПСИБ-ТОПСТРОЙ" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,
рассмотрев обращение Заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "ЗАПСИБ-ТОПСТРОЙ", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100000122000020 "Выполнение работ по промывке, опрессовке, гидравлическому испытанию систем отопления и наладке тепловых пунктов под нагрузкой, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА
в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "ЗАПСИБ-ТОПСТРОЙ" ( далее - Участник закупки, Общество), его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100000122000020 "Выполнение работ по промывке, опрессовке, гидравлическому испытанию систем отопления и наладке тепловых пунктов под нагрузкой, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону".
Представители Заказчика пояснили, что Участник закупки подписал проект контракта и предоставил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии, однако, положения в п. 6 представленной независимой гарантии не соответствует требованиям ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная гарантия не была принята Заказчиком. Поскольку по состоянию на 27.04.2022 г. Участником закупки не была предоставлена независимая гарантия, соответствующая требованиям Закона о контрактной системе, ООО "ЗАПСИБ-ТОПСТРОЙ" было признано уклонившимся от заключения контракта, с связи с чем Заказчиком было направлено обращение о включении сведений об ООО "ЗАПСИБ-ТОПСТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков.
На дату рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения от ООО "ЗАПСИБ-ТОПСТРОЙ" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.
04.04.2022 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100000122000020 "Выполнение работ по промывке, опрессовке, гидравлическому испытанию систем отопления и наладке тепловых пунктов под нагрузкой, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону". Начальная (максимальная) цена контракта составила 250 513,30 руб.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2022 г. на участие в закупке было подано три заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, победителем аукциона был признан участник закупки N 111669814 с ценовым предложением 118993,45 руб.
Согласно сведениям, полученным из ЕИС, а также представленной Заказчиком истории контракта из личного кабинета Заказчика на электронной площадке, проект контракта был направлен Участнику закупки на подпись 14.04.2022 г.
21.04.2022 г. Участник закупки направил протокол разногласий.
22.04.2022 г. Заказчик повторно направил проект контракта, отказавшись учесть замечания, указанные в протоколе разногласий.
25.04.2022 г. Участник закупки подписал проект контракта, предоставил обеспечение исполнения контракта.
27.04.2022 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям действующего законодательства РФ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи;
2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;
3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.
Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которы
