Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 5 мая 2022 г. N 7-1/79

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края:;

- от заявителя - ООО Коммерческая фирма "Автомир" и заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края: представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО Коммерческая фирма "Автомир" и материалы дела 027/06/106-593/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО Коммерческая фирма "Автомир" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" Министерства Здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (извещение N 0122200002522001983).

По мнению Заявителя его заявка неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения о закупке.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002522001983 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.04.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка запасных частей для автомобилей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 338 975,48 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.04.2022 14:35 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 22.04.2022 08:00 (МСК+7).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2022 NИЭА1 заявка ООО Коммерческая фирма "Автомир" (N111760216) отклонена на основании: п.1 ч.12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Непредставление информации, предусмотренной п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона N 44-ФЗ, п.4.1.5.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении электронного аукциона (I Инструкция участникам.docx). В составе заявки участника закупки не представлено предложение о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона (III Техническая часть.docx).

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/106-593/2022, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

П. 4.1.5.1 Инструкции участникам аукциона в электронной форме извещения о закупке установлено, что заявка должна содержать предложение участника закупки (если предусмотрено Законом N 44-ФЗ и извещением): Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Исчерпывающий перечень показателей (характеристик), в отношении которых требуется указание их значений участником аукциона, порядок заполнения предложения участника аукциона указаны в Предложении участника закупки.

Технической частью извещения о закупке (далее - Техническая часть) установлены сведения об объекте закупки, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Предложение участника закупки извещения о закупке (далее - Предложение участника) установлено, что показатели (характеристики) товара и их значения, указанные в Технической части извещения об осуществлении закупки, являются неизменяемыми.

Характеристики предлагаемого к поставке товара соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки.

Данное декларирование в заявке участника является указанием характеристик товара и является обязательным в случае если участником закупки не указываются характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям (характеристикам), установленным в описании объекта закупки.

Следовательно, Предложение участника также содержит информацию о необходимости предоставления характеристик, согласно описанию объекта закупки, в соответствии с Технической частью.

Таблица, приведенная в Предложении участника содержит дополнительный объем сведений, предоставляемых участниками закупки и предусматривает сведения о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака) и наименовании страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, об этом свидетельствуют как содержание, так и наименование указанной таблицы.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что в составе заявки ООО Коммерческая фирма "Автомир" представлено предложение участника без указания показателей (характеристик) товара и их значений, следовательно, участником закупки не выполнены требования извещения о закупке.

Таким образом, закупочной комиссией принято правомерное, основанное на Законе о контрактной системе и извещении о закупке, решение об отклонении заявки ООО Коммерческая фирма "Автомир".

Довод о том, что показатели товара, подлежащего поставке являются неизменяемыми и в отношении них достаточно выразить только согласие на электронной торговой площадке, не соответствует требованиям действующего законодательства, а также требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Однако, согласие участника закупки с требованиями, указанными в извещении о закупке и приложениях к нему не исключает обязанности участника закупки по представлению характеристик товара в соответствии с описанием объекта закупки и требованиям Заказчика.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу жалоба ООО Коммерческая фирма "Автомир" на действия заказчика - КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" Министерства Здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (извещение N 0122200002522001983) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: