Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 мая 2022 г. N 7-1/78

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - _,

в отсутствии представителей:

от КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов", ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" и материалы дела N027/06/106-597/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" на действия заказчика - КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ступенек опорных (извещение N0122200002522001876).

По мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика заявка ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" неправомерно признана несоответствующей требованиям аукционной документации, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ).

На основании статьи 99 Закона N44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0122200002522001876 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 08.04.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка ступенек опорных.

Дата окончания срока подачи заявок - 18.04.2022.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.04.2022.

Дата подведения итогов - 20.04.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 155 094,24 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен отзыв от 05.05.2022 N06-10-295, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/106-597/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 42 Закона N44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) проект контракта; 6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок: а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"; б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"; в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 4 ст. 42 Закона N44-ФЗ установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "м" - "п" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе: м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

13.04.2022 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом опубликован запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки:

"Вопрос: Просим дать разъяснение: указанная в п. 8.4 Общая высота не более 46 см определяется положением второй (верхней) рабочей поверхности (платформы) или должна включать высоту закреплённого поручня. Если Заказчиком предполагалось, что этот параметр включает поручень, то высоты 46 см, учитывая эргономику человека недостаточно. Для взрослого пользователя согласно требованиям ГОСТ перила должны размещаться на высоте 90 см.

Ответ: К поставке требуется товар - ступеньки опорные с высотой второго уровня платформы не более 46 см. В соответствии с ч. 4 ст.42 Закона N44-ФЗ Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, которые будут размещены в единой информационной системе в сфере закупок в установленные Федеральным законом N 44-ФЗ сроки".

Технической частью "Описание объекта закупки" (в недействующей редакции от 08.04.2022) определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

N п/п	Наименование товара, его показатели (характеристики)	Требуемое значение показателей (характеристик)
	Ступенька опорная
1	Назначение: для использования людьми с нарушениями статодинамических функций при проведении гигиенических процедур и преодоления препятствий	Наличие
2	Материал каркаса - металл	Наличие
3	Противоскользящее покрытие рабочей поверхности (платформы)	Наличие
4	Опоры с насадками против скольжения	Наличие
5	Количество опор: не менее 4 шт.	Наличие
6	Количество уровней платформы: не менее 2 шт.	Наличие
7	Поручень съемный	Наличие
8	Габаритные размеры:
8.1	Длина, см	Не менее 40 и не более 60
8.2	Ширина, см	Не менее 20 и не более 40
8.3	Высота первого уровня платформы, см	Не менее 15 и не более 24
8.4	Общая высота, см	Не более 46
9	Максимально допустимая нагрузка, кг	Не менее 100

Согласно сведениям из официального сайта единой информационной системы в сфере закупок 13.04.2022 уполномоченным органом внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона, а именно в Техническую часть "Описание объекта закупки".

Технической частью "Описание объекта закупки" (в действующей редакции от 13.04.2022) определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

N п/п	Наименование товара, его показатели (характеристики)	Требуемое значение показателей (характеристик)
	Ступенька опорная
1	Назначение: для использования людьми с нарушениями статодинамических функций при проведении гигиенических процедур и преодоления препятствий	Наличие
2	Материал каркаса - металл	Наличие
3	Противоскользящее покрытие рабочей поверхности (платформы)	Наличие
4	Опоры с насадками против скольжения	Наличие
5	Количество опор: не менее 4 шт.	Наличие
6	Количество уровней платформы: не менее 2 шт.	Наличие
7	Поручень съемный	Наличие
8	Габаритные размеры:
8.1	Длина, см	Не менее 40 и не более 60
8.2	Ширина, см	Не менее 20 и не более 40
8.3	Высота первого уровня платформы, см	Не менее 15 и не более 24
8.4	Высота второго уровня платформы, см	Не более 46
9	Максимально допустимая нагрузка, кг	Не менее 100

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.04.2022 на участие в данном электронном аукционе поданы следующие заявки: 1) заявка N111721212 (ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс"); 2) заявка N111721759; 3) заявка N111727936; 4) заявка N111727369. Аукционная комиссия приняла решение о соответствии требованиям извещения следующих участников: 1) заявка N111721759; 2) заявка N111727936; 3) заявка N111727369.

Аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки N111721212 (ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс") по следующему основанию: п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Непредставление информации, предусмотренной п. 2 ч.1 ст. 43 Федерального закона N44-ФЗ, п. 4.1.5.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении электронного аукциона (раздел I Инструкция участникам). В составе заявки участника закупки не представлено предложение о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона (п. 8.4 раздела III Техническая часть).

Из заявки ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс", поданной на участие в данном электронном аукционе, следует, что общество предложило к поставке следующий товар:

N п/п	Требования Заказчика		Предоставляется участником закупки
	Наименование товара, его характеристики (показатели)	Требуемое значение характеристик (показателей)	Характеристики предлагаемого товара*, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки
1	2	3	4
	Ступенька опорная		Ступенька опорная Товарный знак отсутствует ______________________________ Страна происхождения товара - Российская Федерация ________________________________
1	Назначение: для использования людьми с нарушениями статодинамических функций при проведении гигиенических процедур и преодоления препятствий	Наличие	Наличие
2	Материал каркаса - металл	Наличие	Наличие
3	Противоскользящее покрытие рабочей поверхности (платформы)	Наличие	Наличие
4	Опоры с насадками против скольжения	Наличие	Наличие
5	Количество опор: не менее 4 шт.	Наличие	Наличие
6	Количество уровней платформы: не менее 2 шт.	Наличие	Наличие
7	Поручень съемный	Наличие	Наличие
8	Габаритные размеры:
8.1	Длина, см	Не менее 40 и не более 60	40
8.2	Ширина, см	Не менее 20 и не более 40	40
8.3	Высота первого уровня платформы, см	Не менее 15 и не более 24	15
8.4	Общая высота, см	Не более 46	30
9	Максимально допустимая нагрузка, кг	Не менее 100	100

Таким образом, заявка ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" подана для участия в электронном аукционе без учета изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки.

Поскольку заявка ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" не соответствует п. 8.4 Технической части, аукционной комиссией правомерно отклонена данная заявка, в данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Завод легких металлических конструкций "Шанс" на действия заказчика - КГБУ "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ступенек опорных (извещение N0122200002522001876) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: