Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 13 мая 2022 г. N 060/06/31-186/2022

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2022 года.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ИП Меньшикова Р.А. на выполнение работ по текущему ремонту МБУК "Новоржевский РКСК" (номер извещения 0357300065822000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19.02.2022 Заказчиком объявлен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту МБУК "Новоржевский РКСК" (номер извещения 0357300065822000001).

Извещение о проведении электронного аукциона от 19.04.2022 N0357300065822000001 размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.04.2022 14:38.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 840 678,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 28.04.2022 10:00 (МСК).

Оператор электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ".

27.04.2022 (вх. N405-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 06.05.2022 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.N405-з от 27.04.2022 г.):

Заказчик незаконно установил требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу , техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с видами работ, указанными в Перечне работ по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений.

Истребование разрешительной документации, в частности, лицензии, на осуществление деятельности по производству работ по монтажу , техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций) является неправомерным и направлено на ограничение конкуренции.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх.N56 от 05.05.2022 года, в материалах дела):

Требование к участникам закупки установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как в перечень работ входят услуги по огнезащите материалов, изделий и конструкций. При этом для таких видов работ участник может привлекать сторонние организации, имеющие лицензию.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, объектом закупки является оказание услуг по текущему ремонту МБУК "Новоржевский РКСК".

При этом, в извещении установлено требование о копии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с видами работуказанными в Перечне работ по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений. Приложение N1. Предоставляемый документ - копия вышеуказанной лицензии - или выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; - или акт лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении соответствующей лицензии. (если участник закупки не планирует привлечение субподрядной организации для выполнения работ, связанных с наличием такой лицензии). В случае привлечения для оказания услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, сторонней организации участник закупки при заключении контракта предоставляет информацию о наименовании привлекаемой организации, имеющей указанную лицензию (копия такой лицензии предоставляются заказчику при заключении контракта). Непредоставление таких сведений расценивается как нарушение требований документации об аукционе.

Установлено, что Заказчиком в Приложении N1 к контракту установлен перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. N1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с которым Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с абзацем 9 Перечня к таким видам работ и услуг относится выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Таким образом, обязательному лицензированию подлежит деятельность хозяйствующих субъектов, которая непосредственным образом связана с монтажом, технический обслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заказчиком в документации требование о наличии у участников закупки или у субподрядчика действующей лицензии, выданной в соответствии с требованиями действующего законодательства о действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выполнение которых непосредственно связано с объектом контракта, не противоречит требованиям действующего законодательства.

В требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению Заказчиком предусмотрено привлечение субподрядной организации для выполнения видов работ, связанных с лицензий.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.