Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 13 мая 2022 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/114/22 от 15.04.2022 г. о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки).

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_"; "_"

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ОГБУЗ "Братская районная больница", на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на "Отпуск и потребление тепловой энергии, п. Турма", реестровый номер контракта N 2382300136521000265 (далее - закупка у единственного поставщика); заключение и исполнение контракта по результатам проведения закупки у единственного поставщика.

Место нахождения ОГБУЗ "Братская районная больница" - 665740, Иркутская область, Братский район, Покосное село, Южная улица, дом 27, строение 1

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение РОО "Общественный контроль";

- письменные пояснения ОГБУЗ "Братская районная больница";

- иные документы.

Описательная часть

31 марта 2022 года в Иркутское УФАС России от РОО "Общественный контроль" поступило обращение о проведении внеплановой проверки в отношении ОГБУЗ "Братская районная больница".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - ОГБУЗ "Братская районная больница" проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на "Отпуск и потребление тепловой энергии, п. Турма", реестровый номер контракта N 2382300136521000265 (далее - закупка у единственного поставщика); заключение и исполнение контракта по результатам проведения закупки у единственного поставщика.

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

04 августа 2021 года между ОГБУЗ "Братская районная больница" (далее - Заказчик, Абонент) и Муниципальным унитарным предприятием "Модуль" (далее - Ресурсоснабжающая организация, РСО) в рамках осуществления процедуры заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заключен контракт N Т0006 на "Отпуск и потребление тепловой энергии, п. Турма", реестровый номер контракта N 2382300136521000265

Согласно пункту 1.1 Контракта, по условиям контракта РСО обязуется подавать Абоненту через присоединенную тепловую сеть согласованное количество тепловой энергии на объект Абонента обязуется полностью и своевременно оплачивать принятую тепловую энергия по ценам и в порядке, определенных сторонами в условиях настоящего Контракта, соблюдая режим потребления тепловой энергии, обеспечивая безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования

Цена контракта составляет 119 201 рублей 20 копейки (пункт 5.1 Контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент осуществления указанной закупки) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе, включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Подпунктами "а", "в" пункта 2 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), а именно:

информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги;

информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги;

Согласно представленной Заказчиком информации и сведениям ЕИС, 18 февраля 2022 года в реестр контрактов размещены следующие документы:

- Акты N 57 от 31.07.2021, N 87 от 30.09.2021, N 109 от 31.10.2021, N 137 от 30.11.2021; N 159 от 21.12.2021;

- платежные поручения N 1014943 от 26.08.2021, N 1249328 от 19.10.2021, N 1338940 от 11.11.2021, N 1453266 от 07.12.2021, N 1529562 от 21.12.2021

Таким образом, с учетом вышеуказанная информация о приемке и оплате по контракту должна быть размещена в Реестре контрактов не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и оплаты.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ вышеуказанные документы по Контракту размещены заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок только 18 февраля 2022 года, что также подтверждается сведениями официального сайта http://www.zakupki.gov.ru.

Как поясняет заказчик, данное правонарушение допущено в следствии большой загруженности из-за специфики учреждения, для деятельности которого необходимо постоянное и непрерывное осуществление закупок. Также, заказчик обращает внимание на большую текучесть кадров и отсутствие опыта у нового сотрудника, занимающегося публикацией актов исполнения контракта в ЕИС.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ОГБУЗ "Братская районная больница" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на "Отпуск и потребление тепловой энергии, п. Турма", реестровый номер контракта N 2382300136521000265 (далее - закупка у единственного поставщика); заключение и исполнение контракта по результатам проведения закупки у единственного поставщика, установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях ОГБУЗ "Братская районная больница" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на "Отпуск и потребление тепловой энергии, п. Турма", реестровый номер контракта N 2382300136521000265 (далее - закупка у единственного поставщика); заключении и исполнении контракта по результатам проведения закупки у единственного поставщика, установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.