Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 25 апреля 2022 г. N РНП 16-119/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	Яфизов А.А. - заместитель руководителя,
Члены Комиссии:	Кучеева А.С. - старший государственный инспектор, Хусаинов И.И. - специалист 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N 5256 от 18.04.2022 г.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000121000186 на предмет: Оказание клининговых услуг для обеспечения нужд территориальных органов Федерального казначейства и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Казани". Реестровый номер контракта: N 1770989550921003877, в присутствии:

- представители заявителя - Мустафина Э.Р. (доверенность N 44-02-19/35 от 27.09.2022 г.), Гайфуллина Д.Р. (доверенность N44-02-19/33 27.09.2022 г.);

- представитель ООО "Референтум" - не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N 5256 от 18.04.2022 г.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000121000186 на предмет: Оказание клининговых услуг для обеспечения нужд территориальных органов Федерального казначейства и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Казани". Реестровый номер контракта: N 1770989550921003877.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки N 0811400000121000186 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 27.07.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 40 080 691,87 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 27.07.2021 г. 14:48;

Дата и время окончания подачи заявок: 04.08.2021 г. 08:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме: 06.08.2021 г.

Согласно протоколу подведения итогов по закупке N0811400000121000186 от 06.08.2021 г., ООО "Референтум" признано победителем закупки.

Идентификационный номер заявки	Предложение о цене контракта	Участник электронного аукциона
1618839	30 100 599.5	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕФЕРЕНТУМ" (ИНН: 1649036675, КПП: 165601001, Адрес: Страна: Российская Федерация; ОКАТО: 92425000000; Почтовый индекс: 420102; Субъект РФ: ТАТАРСТАН; Город: КАЗАНЬ; Улица: ГАЛИМДЖАНА БАРУДИ; Дом: ДОМ 8; Офис: ЭТАЖ 3, ОФИС 24; )
1619948	31 890 000	НОСОВ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ (ИНН: 781310086698, Адрес: Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, )
1617450	32 866 167.32	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧИСТЫЙ ГОРОД 21" (ИНН: 2130089211, КПП: 213001001, Адрес: 428006, ЧУВАШИЯ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА -, Г ЧЕБОКСАРЫ, УЛ ТЕНИСТАЯ, 1, )
1619877	38 550 000	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮКОН" (ИНН: 8602273761, КПП: 860201001, Адрес: 628415, АО ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, Г СУРГУТ, УЛ ЧЕХОВА, ДОМ 10/1, КВАРТИРА 23)
1619370	38 879 000	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НИКА ПЛЮС" (ИНН: 7327092806, КПП: 732501001, Адрес: 432071, ОБЛ УЛЬЯНОВСКАЯ, Г УЛЬЯНОВСК, УЛ КАРЛА МАРКСА, ДОМ 127А, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 1, ОФИС 2)

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

17 августа 2021 года между заказчиком и ООО "Референтум" заключен государственный контракт N2021.186 на услуги по уборке территорий.

По информации, полученной от представителей заказчика, ООО "Референтум" с даты заключения контракта в некоторых территориальных отделах Управлений Федеральных казначейств услуги оказывались не в полном объеме по причине отсутствия уборщиц и дворников, в частности не проводилась уборка служебных помещений и прилегающих территорий, что подтверждается составленными в присутствии заказчика и получателя услуг "Актами о неполном исполнении условий государственного контракта". В адрес ООО "Референтум" заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма.

Согласно пункту 10.2.1 контракта заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, направив ООО "Референтум" письменное уведомление с указанием невыполненных обязательств.

В связи с тем, что со стороны ООО "Референтум" требования заказчика не исполнены, недостатки не устранены, услуги оказаны не в полном объеме, заказчиком 04 апреля 2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000121000186 на предмет: Оказание клининговых услуг для обеспечения нужд территориальных органов Федерального казначейства и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Казани". Реестровый номер контракта: N 1770989550921003877.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Референтум" 04 апреля 2022 и получено подтверждение о получении поставщиком 04 апреля 2022 года. (Рис.1)

Кроме того, указанное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 04 апреля 2022 года. (Рис.2)

Рис.1

Рис.2

В соответствии с п.3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 04 апреля 2022 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО "Референтум" не произвело устранение недостатков, указанных заказчиком в соответствии с заключенным контрактом, услуги в полном объеме оказаны не были.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 15 апреля 2022 года.

Представители ООО "Референтум" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. ООО "Референтум" уведомлено надлежащим образом по электронной почте, указанной в контракте. Кроме того, электронная почта (info@referentum.org) указана организацией в аккредитационных сведениях в Единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, подразумевается, что при должном добросовестном поведении, ООО "Референтум" гарантирует получение юридически значимой и иной информации связанной с участием организации в государственных и муниципальных закупках. Кроме того, уведомление о рассмотрении комиссии было направлено в адрес ООО "Референтум" телеграммой по адресу регистрации.

Указанная позиция относительно надлежащего уведомления также отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа А75-22026/2019 от 01.10.2020 года.

Так, из судебных актов по делу А75-22026/2019 следует, что материалы дела о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков, содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела, в котором указаны адрес и дата рассмотрения дела. Согласно отчёту об отправке, указанное уведомление направлено на электронный адрес, указанный непосредственно в контракте. Таким образом, направление данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение Общества о рассмотрении дела антимонопольным органом.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель заказчика пояснил, со стороны ООО "Референтум" требования заказчика не исполнены, недостатки не устранены, услуги оказаны не в полном объеме.

Исходя из ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы решила включить сведения в отношении ООО "Референтум" (ИНН: 1649036675) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000121000186 на предмет: Оказание клининговых услуг для обеспечения нужд территориальных органов Федерального казначейства и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Казани". Реестровый номер контракта: N 1770989550921003877, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны поставщика, что выразилось в том, что услуги, оказание которых предусмотрено положениями заключенного контракта, были оказаны ненадлежащего качества и не в полном объеме.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО "Референтум" (ИНН: 1649036675) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0811400000121000186 на предмет: Оказание клининговых услуг для обеспечения нужд территориальных органов Федерального казначейства и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Казани". Реестровый номер контракта: N 1770989550921003877, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "Референтум" в одном лице Халиуллиной Альмиры Ахнафовны (ИНН: 165700683296), сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "Референтум" (ИНН: 1649036675, КПП: 165601001), - Халиуллиной Альмиры Ахнафовны (ИНН: 165700683296) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Референтум" в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	Яфизов А.А.
Члены Комиссии:	Кучеева А.С. Хусаинов И.И.

Исп.: Хусаинов И.И. Тел.: (843) 238-24-86

Приложение 1

Дата события	1 РАЗДЕЛ			Дата регистрации обращения в УФАС	2 РАЗДЕЛ			3 РАЗДЕЛ			Общая просрочка по разделам
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений	Фактическая дата	Итого просрочка в днях по 1 разделу
					Регламенти- рованная дата принятия решения	Фактическая дата	Просрочка	Регламенти-рованный срок размещения в ЕИС	Фактический срок	Просрочка
15.04.2022	18.04.2022	18.04.2022	0 день	18.04.2022	25.04.2022	25.04.2022	0 дней	28.04.2022	28.04.2022	0 дней	0 день