Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 5 мая 2022 г. N 042/06/48-540/2022

Резолютивная часть решения оглашена "05" мая 2022 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "05" мая 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Горовых К.П. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Петровой О.С. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

рассмотрев дело N 042/06/48-540/2022, возбужденное по признакам нарушения комиссией заказчика - МКУ Центр "Берегиня" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339300005022000023 "Работы по благоустройству территории МКУ Центр "Берегиня" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский, ул. Промышленная, д.12", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

27.04.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Гегамян А.Р. (вх. N 2619э) (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика - МКУ Центр "Берегиня", нарушающей, по мнению заявителя, требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0339300005022000023 "Работы по благоустройству территории МКУ Центр "Берегиня" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский, ул. Промышленная, д.12".

По мнению заявителя, заявка ИП Гегамяна А.Р. была отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.04.2022 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ Центр "Берегиня" были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300005022000023 "Работы по благоустройству территории МКУ Центр "Берегиня" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский, ул. Промышленная, д.12".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 950 096,00 рублей.

Довод заявителя о неправомерном отклонении заказчиком его заявки является необоснованным исходя из следующего:

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0339300005022000023 от 25.04.2022 заявка ИП Гегамян А.Р. была отклонена по следующим основаниям:

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Порядковый номер заявки, присвоенный заказчиком	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке
1	111746218	-	1618579,68	Отклонена	Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Комиссией Кемеровского УФАС России посредством программы "Независимый регистратор" установлено, что участник ИП Гегамян А.Р. приложил заявку на участие в другом электронном аукционе N 0339300037022000025 на ремонт автомобильных дорог по ул. Революции (от ул. Революции д. 163 до ул. Мичурина), ул. Красноармейская (от ул. Комсомольская до ул. Деповская), выезд из г. Топки в сторону д. Малый Корчуган.

Заявка на участие

в электронном аукционе

Рекомендуемая форма

N 0339300037022000025

Ремонт автомобильных дорог по ул. Революции (от ул. Революции д. 163 до ул. Мичурина), ул. Красноармейская (от ул. Комсомольская до ул. Деповская), выезд из г. Топки в сторону д. Малый Корчуган

Кому: Муниципальное казенное учреждение "Жилищно - Коммунальных Услуг"

Изучив документацию об электронном аукционе, заявляемся на участие в электронном аукционе N 0339300037022000025

N п/п	Наименование работ	Ед. изм	Объем работ	Страна происхождения
Дорожная одежда
1.	Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя: до 70 мм	м2	1904	Россия
2.	Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 5 км I класс груза	т	263,8944	Россия
3.	Заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях вручную битумом с очисткой трещин и засыпкой поверхности песком с уплотнением	м	76	Россия
4.	Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной: 50 мм площадью ремонта до 5 м2	м2	162,42	Россия
5.	Розлив вяжущих материалов	т	1,3328	Россия
6.	Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: без применения укладчиков асфальтобетона	т	228,48	Россия
7.	Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для пористого асфальтобетона щебеночные и гравийные), марка II	т	230,7648	Россия
8.	Розлив вяжущих материалов	т	0,5712	Россия
9.	Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3	м2	1904	Россия
10.	Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка II, тип Б	т	230	Россия
Устройство обочин
1.	Укрепление обочин щебнем толщиной 10 см	м2	1251,2	Россия
2.	Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер С5, размер зерен 0-40 мм	м3	157,651	Россия

Согласно техническому заданию электронного аукциона N 0339300005022000023 "Работы по благоустройству территории МКУ Центр "Берегиня" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский, ул. Промышленная, д.12" заказчик установил перечень необходимых работ, в том числе:

N пп		Шифр и номер позиции	Наименование работ и затрат*	Ед. изм.	Кол-во
1		2	3	4	5
Раздел 1. Ремонт крылец
1		ТЕР 11-01-002-09	Устройство подстилающих слоев бетонных	1 м3 подстилающего слоя	1,582
2		ТЕР 11-01-002-09	Устройство подстилающих слоев бетонных	1 м3 подстилающего слоя	2,9
3		ТЕР 11-01-011-01	Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм	100 м2 стяжки	0,1936
4		ТЕР 11-01-011-02	Устройство стяжек на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять или исключать к расценке 11-01-011-01	100 м2 стяжки	-0,3872
5		ТЕР 06-01-067-04	Железнение поверхности	100 м2 поверхности	0,1936
6		ТЕР 06-01-015-07	Установка закладных деталей весом до 4 кг	1 т	0,012
7		ТЕР 06-01-015-06	Установка стальных конструкций, остающихся в теле бетона	1 т	0,12584
7.1		201-0775	Конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката без отверстий и сборосварочных операций	т	-0,12584
8		101-2803	Сталь угловая равнополочная, марка стали Ст3пс5, размером 40х40х4 мм	т	0,12584
Раздел 2. Отмостка
9		ТЕРр 68-13-2	Разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной до 4 см с помощью молотков отбойных пневматических	1000 м2	0,123
10		509-9900	Строительный мусор	т	25,83
11		ТЕР 27-07-002-01	Устройство оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня	100 м2 дорожек и тротуаров	1,23
11.1		408-0391	Щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракции 5-10 мм	м3	-21,402
12		408-0015	Щебень из природного камня для строительных работ марка 800, фракция 20-40 мм	м3	21,402
13		ТЕР 27-07-002-02	На каждый 1 см изменения толщины оснований добавлять или исключать к расценке 27-07-002-01	100 м2 дорожек и тротуаров	-2,46
13.1		408-0391	Щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракции 5-10 мм	м3	3,69
14		408-0015	Щебень из природного камня для строительных работ марка 800, фракция 20-40 мм	м3	-3,69
15		ТЕР 27-07-001-04	Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров двухслойных верхний слой из песчаной асфальтобетонной смеси толщиной 3 см	100 м2 покрытия	1,23
15.1		410-0054	Асфальт литой для покрытий тротуаров тип II (жесткий)	т	-8,7822
16		410-0009	Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка II, тип Д	т	8,7822
17		ТЕР 27-07-001-02	На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01 до 4 см	100 м2 покрытия	2,46
17.1		410-0054	Асфальт литой для покрытий тротуаров тип II (жесткий)	т	-2,9766
18		410-0009	Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка II, тип Д	т	2,9766
Раздел 3. Благоустройство территории 746м2+66м2=812м2
Расширение проезда - 66м2
19	ТЕР 01-01-030-02		Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 2	1000 м3 грунта	0,0396
20	ТЕР 27-04-006-03		Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2) нижнего слоя двухслойных	1000 м2 основания	0,066
21	ТЕР 27-04-006-04		На каждый 1 см изменения толщины слоя добавлять или исключать к расценкам 27-04-006-01, 27-04-006-02, 27-04-006-03 до 35 см	1000 м2 основания	1,32
22	ТЕР 27-04-006-02		Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2) верхнего слоя двухслойных	1000 м2 основания	0,066
23	ТЕР 27-06-026-01		Розлив вяжущих материалов	1 т	0,0396
24	ТЕР 27-06-020-06		Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3	1000 м2 покрытия	0,066
	410-9010		Смесь асфальтобетонная	т	6,105
25	410-0021		Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для пористого асфальтобетона щебеночные и гравийные), марка I	т	6,105
26	ТЕР 27-06-020-01		Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3	1000 м2 покрытия	0,066
	410-9010		Смесь асфальтобетонная	т	6,3756
27	410-0002		Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка I, тип Б	т	6,3756
Ремонт проезжей части -746м2
28		ТЕРр 68-14-2	Разборка бортовых камней на щебеночном основании	100 м	0,84
29		509-9900	Строительный мусор	т	0,09072
30		ТЕРр 68-12-7	Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя до 50 мм	1000 м2 покрытия	0,746
30.1		410-9014	Лом асфальтобетона	т	73,854
31		ТЕР 01-02-057-02	Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2	100 м3 грунта	0,031
32		ТЕР 27-02-010-02	Установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий	100 м бортового камня	0,84
32.1		413-9010	Камни бортовые	м	84
33		403-8021	Камни бортовые БР 100.30.15 /бетон В30 (М400), объем 0,043 м3/ (ГОСТ 6665-91)	шт.	84
34		ТЕР 27-04-006-01	Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2) однослойных	1000 м2 основания	0,746
35		ТЕР 27-06-026-01	Розлив вяжущих материалов	1 т	0,447
36		ТЕР 27-06-020-06	Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3	1000 м2 покрытия	0,746
36.1		410-9010	Смесь асфальтобетонная	т	69,005
37		410-0021	Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для пористого асфальтобетона щебеночные и гравийные), марка I	т	69,005
38		ТЕР 27-06-020-01	Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3	1000 м2 покрытия	0,746
38.1		410-9010	Смесь асфальтобетонная	т	72,0636
39		410-0002	Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка I, тип Б	т	72,0636
Раздел 4. Прочие работы
40		ТССЦпг 01-01-01-043	Погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3	1 т груза	99,774
41		ТССЦпг 03-21-01-055	Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 55 км	1 т груза	99,774

Таким образом, в действиях комиссии заказчика по факту отклонения заявки ИП Гегамян А.Р. нарушений требований ФЗ N44-ФЗ не установлено, с учетом требований к составу заявки, установленных в извещении о проведении спорной закупки.

Руководствуясь статьями 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гегамян А.Р. на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0339300005022000023 "Работы по благоустройству территории МКУ Центр "Берегиня" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский, ул. Промышленная, д.12" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-540/2022 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: К.П. Горовых

О.С. Петрова