Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 4 мая 2022 г. N 031/06/104-228/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.04.2022 N 172 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" (ИНН 9728038013), (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - МКУ "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода (по доверенности от 27.07.2020 N 41-59/06-2022), участника закупки - ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" (по доверенности от 23.03.2022), рассмотрев информацию о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП", заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК ГЦНТ "Сокол", пр. Б. Хмельницкого, 137к в г. Белгороде" (N закупки 0126300035821000799) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

МКУ "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" (ИНН 9728038013) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.10.2021 размещено извещение и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 728 320,00 рублей.

Наименование объекта закупки - "Выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК ГЦНТ "Сокол", пр. Б. Хмельницкого, 137к в г. Белгороде"".

По итогам Аукциона Заказчиком 02.11.2021 г. заключен контракт N Т.2021.117 на выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК ГЦНТ "Сокол", пр. Б. Хмельницкого, 137к в г. Белгороде" с ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" (далее - Исполнитель), цена которого составила 475 288,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель в установленные сроки согласно Контракту обязуется осуществить подготовку проектной документации в целях капитального ремонта Объекта, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - соответственно Работы, Проектная документация, Объект), передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ после получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта и уплатить определенную Контрактом цену.

Согласно пункту 2.1. Контракта объём и содержание работ определены заданием на проектирование объекта капитального ремонта (далее - задание на проектирование), (Приложение N 1 к Контракту) и Контрактом.

Согласно пункту 2.3. Контракта окончанием подготовки проектной документации является окончание выполнения работ - 30.11.2021 г.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.9. Контракта Заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) результат Работ не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении исполнителя, а также при существенном нарушении Исполнителем срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания выполнения Работ, предусмотренного Контрактом.

В соответствии с п. 12.9 Контракта Заказчиком 09.03.2022 принято решение N 41-59/06-420 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" условий Контракта.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 10.03.2022 было размещено в ЕИС, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" направлено указанное решение 10.03.2021, по электронной почте указанное решение было направлено 10.03.2021, то есть с соблюдением срока, установленного частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком подтверждение о вручении ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта либо информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте, не получено.

Таким образом, дата надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" - 12.04.2022 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 23.04.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" (ИНН 9728038013) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в ФАС России 25.04. 2022 (вх. 1581 от 25.04.2022).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Т.2021.117 от 02.11.2021 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что по состоянию на дату подписания решения об одностороннем расторжении контракта ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" не исполнило муниципальный контракт и не представило согласованные с управлением культуры администрации города Белгорода ведомости отделки помещений, перечень применяемого технологического оборудования, мебели, инвентаря, отделку фасадов, что требуется в соответствии с п. 12 задания на проектирование, являющееся Приложением N 1 к муниципальному контракту N Т.2021.117 от 02.11.2021 года.

В связи с просрочкой исполнения обязательств Заказчиком была направлена в адрес ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" претензия об оплате неустойки N 41-59/06-419 от 09.03.2022.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Как следует из письменного пояснения ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" Исполнителем были выполнены работы по Контракту, направлены проектная документация, акт передачи проектной документации, акт приёмки-передачи выполненных работ посредством электронной почты 29.11.2021 Заказчику и администрации МБУК ГЦНТ Сокол, а также путем отправки оригиналов документов Почтой России в адрес Заказчика, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 30.11.2021 года с трек-номером ED184324054RU, в соответствии с требованиями главы 7 Контракта. Отчет об отслеживании отправления свидетельствует, что 06.12.2021 отправление EMS было получено адресатом. Однако Заказчик письмом N 41-59/03-3734 от 17.12.2021 отказался от подписания акта приёма-передачи выполненных работ, ссылаясь на то, что Заказчиком не были выполнены условия, предусмотренные п. 12 задания на проектирование (копии документов в материалы дела приложены).

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" пояснил, что Исполнителем в адрес Заказчика и руководителя МБУК ГЦНТ "Сокол" неоднократно направлялись на согласование разделы проектной документации, о чем свидетельствуют письма N 6 от 08.11.2021, N 7 от 13.11.2021, N 8 от 22.11.2021. Также письмом N 10 от 10.12.2021 Исполнитель сообщил о переданных ранее актах выполненных работ и высланной вновь проектной документацией с внесёнными дополнениями, которые были обговорены между Заказчиком и Исполнителем в устной форме (копии писем в материалы дела приложены). Заказчик ответ на данные письма не предоставил.

При рассмотрении дела Комиссией Белгородского УФАС установлено, что пунктом 12 Приложения N1 к муниципальному контракту N Т.2021.117 от 02.11.2021 г. "Задание на проектирование" по объекту: "Капитальный ремонт МБУК ГЦНТ "Сокол", пр. Б. Хмельницкого, 137к в г. Белгороде" установлено требование согласовать с директором центра и управлением культуры администрации города ведомость отделки помещений, перечень применяемого технологического оборудования, мебели, инвентаря, отделку фасадов. При этом ни проектом контракта, ни Приложением N 1 к муниципальному контакту не установлены контактные данные и реквизиты ответственных лиц, с которыми необходимо решать данные вопросы.

Из пояснений представителя ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" следует, что попытки связаться с Управлением культуры администрации города и выявить ответственное лицо не увенчались успехом. Тем не менее, Исполнителем 16.02.2022 было направлено письмо N 8 на электронный адрес, указанный на официальном сайте Управления культуры администрации г. Белгорода - kultura31@mail.beladm.ru, ответ на которое не получили.

Также представитель ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" пояснил, что в проекте Контракта в реквизитах Заказчика отсутствует адрес электронной почты, а учитывая сжатые сроки выполнения обязательств по Контракту использовать для переписки услуги Почты России затруднительно и не рационально. Таким образом, Исполнитель использовал общедоступный, адрес электронной почты Заказчика, указанный в сети Интернет, а также на официальном бланке Заказчика - guks-belgorod@mail.ru и адрес электронной почты МБУК ГЦНТ "Сокол", указанный на официальном сайте в сети Интернет - gcnt-sokol@ramler.ru.

Также при изучении материалов дела Комиссией Белгородского УФАС было выявлено, что пунктом 16.8 Муниципального контракта установлено, что любые обстоятельства, возникающие при исполнении обязательств по Контракту, фиксируют в акте, который подписывается каждой из Сторон. Уведомляющая об обстоятельстве Сторона обеспечивает подготовку проекта акта, подписывает его и направляет второй Стороне для рассмотрения. Вторая Сторона обязана в течение 5 (пяти) рабочих дней рассмотреть проект акта и при отсутствии замечаний подписать его. При наличии у Стороны замечаний к проекту акта, такая Сторона в указанный в настоящем пункте срок обязана направить свои замечания Стороне, уведомившей ее об обстоятельствах. Уведомляющая об обстоятельстве Сторона обеспечивает доработку проекта акта и повторно направляет его второй Стороне в указанный настоящим пунктом срок. А согласно Разделу 14 Муниципального контракта претензии Сторон, возникающие в связи с исполнением Контракта, включая споры и разногласия по техническим и финансовым вопросам (условиям), рассматриваются Сторонами путем переговоров с оформлением протокола разногласий.

Тем не менее, со стороны Заказчика в адрес Исполнителя не выставлялись акты об обстоятельствах, не соответствующих требованиям Заказчика, а также протоколы разногласий по техническим вопросам.

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях не исполнить обязательства по государственному Контракту.

Проанализировав представленные в дело доказательства, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае достаточных оснований для признания ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" недобросовестным поставщиком не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ХАЙВИЛЛ ГРУПП" (ИНН 9728038013) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: