Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 6 мая 2022 г. N 24-ВП/2022

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице ГКУ ТО "Тюменская областная служба экстренного реагирования", уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт (реестровый номер закупки 0167200003421005634).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось с использованием системы видеоконференции "True Conf".

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: г. Тюмень, ул. Холодильная д. 58а, 4 этаж, кабинет 401.

Уведомлением Тюменского УФАС России (исх.N ИВ/1198/22 от 29.04.2022) определена дата и время проведения внеплановой проверки: 06.05.2022, 11 часов 00 минут.

Во исполнение уведомления Тюменского УФАС России (исх.N ИВ/1198/22 от 29.04.2022) оператором электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится с участием представителей:

от заказчика: ГКУ ТО "Тюменская областная служба экстренного реагирования" (далее также - заказчик), Б. по доверенности N 2 от 10.01.2022,

от уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган), К. по доверенности N 5 от 20.01.2022,

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 27.04.2022 по подведомственности из Прокуратуры Ленинского АО города Тюмени поступило обращение председателя правления РОО "Общественный контроль" Пузырькова Ю.Г., в котором указывается на признаки нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт (реестровый номер закупки 0167200003421005634).

Заказчиком и уполномоченным органом представлены письменные пояснения обосновывающие позицию по делу, которые приобщены к материалам дела. Согласно представленным пояснениям, в действиях заказчика и уполномоченного органа отсутствует нарушение законодательства о контрактной системе при проведении закупки.

Частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшего на момент проведения закупки) предусмотрено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ, услуг (далее также - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Объектом закупки являлась поставка нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт.

Описание объекта закупки было сформировано с применением позиций КТРУ в неизменном виде:

1) 19.20.21.125-00001 "Бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)" который содержит обязательную для применения характеристику при описании объекта закупки: "экологический класс: не ниже К5";

2) 19.20.21.315-00002 "Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)" который содержит обязательную для применения характеристику при описании объекта закупки: "экологический класс: не ниже К5";

3) 19.20.21.325-00002 "Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)" который содержит обязательную для применения характеристику при описании объекта закупки: "экологический класс: не ниже К5".

Характеристики поставляемого товара, указанные в КТРУ являются обязательными для применения и не могут быть изменены заказчиками.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Аукционная комиссия уполномоченного органа, рассмотрев первые части заявок на участие в данном электронном аукционе, приняла решение о допуске всех 3 (трех) участников аукциона, поскольку их заявки соответствовали требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что нашло отражение в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N АЭ-5229/21 от 15.10.2021.

Разделом 3.2.2 документации о закупке (инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара), предусмотрен порядок заполнения показателей: "в случае, если характеристики товара отнесены к "показателям, которые не изменяются" (в соответствующей графе установлено слово "наличие"), в контракт включаются показатели характеристик, установленные заказчиком в неизменном виде. Запрещается участнику закупки изменять показатели, которые не изменяются. В случае, если участником закупки в нарушение положений документации об аукционе изменены значения неизменных показателей и данные значения не соответствуют значениям, установленным в описании объекта закупки, такая заявка признается несоответствующей требованиям, указанным в документации об аукционе".

Ниже приведена таблица в столбцах 2-7 которой указываются характеристики требуемого к поставке товара (описание объекта закупки), в столбцах 8-9 указано предложение победителя закупки ООО "Тюменская транспортная компания" содержала следующие предложения:

N п/п	Описание объекта закупки (указываются показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребностям заказчика (максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, иные показатели)						Предложение участника закупки
	Наименование объекта закупки (товара)	Количество, единица измерения	Товарный знак или эквивалент*	Функционал ьные, технические, качественны е характеристи ки (эксплуатаци онные) объекта закупки (товара)	Минимальны е и (или) максимальны е показатели	Показатели, которые не изменяются	Показатели, которые не изменяются	Наименовани е страны происхожден ия товара
1	Бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)	15000, Литр; ^кубическ ий дециметр	не установлен	КТРУ 19.20.21.1 25-00001 Экологиче ский класс: не ниже К5		наличие	КТРУ 19.20.21.12 5-00001 Экологич еский класс: не ниже К5. Октановое число бензина автомобиль ного, по исследоват ельскому методу 92	Россия
				Октановое число бензина автомобил ьного, по исследова тельскому методу	92 и < 95
2	Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)	5000, литр; ^кубическ ий дециметр	не установлен	КТРУ 19.20.21.3 25-00002 Экологиче ский класс: не ниже К5. Сорт/ класс топлива: не ниже 2. Тип топлива дизельног о: зимнее		наличие	КТРУ 19.20.21.32 5-00002 Экологичес кий класс: не ниже К5. Сорт/класс топлива: не ниже 2. Тип топлива дизельного : зимнее	Россия
3	Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка	5000, Литр; ^кубическ ий дециметр	не установлен	КТРУ 19.20.21.3 15-00002 Экологиче ский класс: не ниже К5 Сорт/ класс топлива: не ниже С. Тип топлива дизельног о: летнее		наличие	КТРУ 19.20.21.31 5-00002 Экологичес кий класс: не ниже К5 Сорт/класс топлива: не ниже С. Тип топлива дизельного : летнее	Россия

Первая часть заявки ООО "Тюменская транспортная компания" заполнена с соблюдением инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (раздел 3.2.2 документации о закупке).

Поскольку характеристика поставляемого товара: "Экологический класс: не ниже К5" содержит в столбце "показатели которые не изменяются" слово "наличие", следовательно, указанная характеристика товара в соответствии с разделом 3.2.2 документации о закупке подлежит указанию в неизменном виде.

Предложенные участником закупки показатели товара полностью соответствовали показателям, установленным в описании объекта закупки, оснований для отклонения первой части заявки победителя данного электронного аукциона у аукционной комиссии уполномоченного органа не имелось.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

01.11.2021 между заказчиком ГКУ ТО "Тюменская областная служба экстренного реагирования" и ООО "Тюменская транспортная компания" заключен контракт N 0167200003421005634_190682 на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт (реестровый номер контракта 2720310439021000077).

Приложение N 1 к контракту "Спецификация" содержит характеристики товара в соответствии с документацией о закупке и заявкой победителя закупки.

Таким образом, Комиссией Тюменского УФАС в ходе проведения внеплановой проверки не установлено нарушений Закона о контрактной системе при оценке аукционной комиссией уполномоченного органа первой части заявки победителя закупки, а также при заключении заказчиком контракта с победителем закупки.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов с использованием топливных электронных карт (реестровый номер закупки 0167200003421005634) в действиях заказчика, в лице ГКУ "Тюменская областная служба экстренного реагирования", а также уполномоченного органа, в лице аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области, нарушение Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии