Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19 мая 2022 г. N 082/06/104-622/2022-РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

членов Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Велиляева Э.С.,

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х.Мельниченко,

при участии представителей интересов:

- МБУ "Городское хозяйство" (далее - Заказчик) - Фёдоров П.В. (по доверенности).

- ИП Кононенко Иван Вадимович (далее - Ответчик) - Костюнин А.А. (по доверенности);

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N3673 от 13.05.2022) о включении информации об ИП Кононенко Иване Вадимовиче (ИНН: 920456413403, адрес: г.Севастополь, ул. Льва Толстого, д.25, кв.8.23) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, по итогам закупки "Приобретение бумаги" (извещение N 0375300008522000009) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Кононенко Иване Вадимовиче ввиду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам Закупки.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

14.03.2022 МБУ "Городское хозяйство" заключило государственный контракт N 0375300008522000009 "Приобретение бумаги" с ИП Кононенко Иваном Вадимовичем с ценой Контракта - 136 128,69 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта - 174 523,96 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Ответчик обязуется поставить бумагу (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Промышленная, д. 4, склад Заказчика (далее - место доставки), в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п.10.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2022 г. включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 01.04.2022 г. принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2. Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.04.2022 г. Заказчиком на основании п. 10.2 раздела 10 "Срок действия и порядок расторжения Контракта" Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), которое 06.04.2022 г. было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах" (реестровый номер контракта 03753000085220000090001, номер дополнительной информации 0375300008522000003).

06.04.2022 решение направлено заказным письмом Ответчику по адресу указанному в Контракте: 295022, Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Автомобильная, дом 10.

07.04.2022 Заказчиком получено уведомление о вручении Ответчику решения.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым - 19.04.2022 г.

Причинами принятия Заказчиком Решения об одностороннем расторжении Контракта послужили следующие основания:

"_Согласно пунктам 4.1.1., 4.1.2. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пунктам 3.1. 3.2. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Промышленная, д. 4, склад Заказчика (далее - место доставки), в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта.

Поставщиком 31.03.2022 N63 направлено письмо с дополнительным соглашением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Данное соглашение мотивировано невозможностью выполнения обязательств по не зависящим от Поставщика обстоятельств, а именно - отсутствия в том числе химикатов для производства бумаги нужного качества.

Согласно п.п. 4.4.6. - 4.4.7. Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта; принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9. Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 463. Гражданского кодекса Российской Федерации последствия неисполнения обязанности передать товар продавцом, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно п. 8.1. Контракта стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных Контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся:

- явления физического характера - землетрясения, катастрофы, пожары, ураганы, эпидемии, цунами и прочие катаклизмы;

- явления социального характера - войны, восстания, революции, перевороты, теракты.

К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Международные санкции в отношении Российской Федерации и (или) Республики Крым не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы_" (выдержка из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Согласно пояснениям Ответчика, из-за возникшей нестабильной экономико-политической ситуации Ответчик, по независящим от него обстоятельствам, временно утратил возможность исполнять обязательства по Контракту на оговоренных условиях. Заключение Контракта сторонами осуществлялось в условиях экономической и политической стабильности. Ответчик и Заказчик не могли предвидеть или предотвратить ухудшение международной обстановки. После заключения Контракта, условия на рынке бумажно-целлюлозной продукции критично изменились ввиду введенных санкций в отношении компаний и Российской Федерации и последующего возникшего дефицита продукции и материала, необходимого для изготовления бумаги.

Письмом N57 от 23.03.2022 г. Ответчик пояснил, что ввиду сложившейся негативной ситуации в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Ответчик просил Заказчика рассмотреть возможность поставки бумаги класса ECO или расторжению Контракта по соглашению сторон. Письмом N57 от 23.03.2022 г. Ответчик пояснил, что был готов частично исполнить указанный контракт. Также предлагалось расторгнуть контракт по соглашению сторон, в связи с невозможностью исполнения по независящим от Ответчика причинам либо исполнить контракт после нормализации экономико-политической обстановки в стране и возобновления производства бумаги.

В письме (исх. N 326/22 от 07.04.2022) в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Ответчик просил рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон или увеличения срока поставки товара и его стоимости. Поводом направления обращения в адрес Заказчика стал большой рост цен на продукцию.

В письме N63 от 31.03.2022 г. Ответчик указал следующее:

"_Используя механизм мер поддержки малого предпринимательства, рекомендованный и изложенный в Постановлении Правительства от 10 марта 2022 года N340 и Постановлении Правительства N 417 от 21 марта 2022, прошу Вас рассмотреть возможность расторжения Контракта N 0375300008522000009 на приобретение бумаги от 14 марта 2022 года по соглашению сторон.

Приложение:

1. Письмо от производителя бумажной продукции НПАО "Сильвамо Корпорейшен Рус"

N 101-1202 от 15 марта 2022 г.

2. Письмо Рельеф центр г. Рязань

3. Письмо Бумага-С г. Краснодар

4. Дополнительное соглашение на расторжение Контракта N 0375300008522000009 на приобретение бумаги от 14 марта 2022..."

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Крымского УФАС России учитывает положительный опыт по исполнению контактов с 2019 по 2022 годы на поставку товаров (в ЕИС содержится более 165 записей об этом), в рамках осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе, в которых поставщик является победителем. Комиссия также принимает во внимание действия Ответчика, направленные на решение проблемы.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

По мнению Комиссии, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

На основании представленных материалов и пояснений Сторон, Комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу, что недобросовестное поведение, умышленное уклонение Ответчика от исполнения своих обязательств по Контракту не доказано.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями части 16 статьи 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать Заявителю во включении информации об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.П. Рудакова

Члены Комиссии: Э.С.Велиляева

В.Х.Мельниченко