Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 мая 2022 г. N 22/44/104/154ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Промальянс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр)

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Промальянс" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.04.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку овощей и бахчевых культур, корнеплодов и клубнеплодов, яблок (продукты питания в рамках государственного оборонного заказа) (номер извещения в ЕИС - 0373100002220000040).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 648 975,43 руб.

Между Заказчиком и ООО "Промальянс" заключен государственный контракт от 02.06.2020 N 2023188100402000000000020/0373100002220000040-0014058-01 (далее - Контракт), цена которого составила 6 272 159,75 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать Заказчику продукты питания, указанные в спецификации приложения N1 к Контракту (далее - Приложение N 1) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять указанный Товар и своевременно оплатить его на условиях Контракта.

Согласно пункту 8.1 Контракта срок действия Контракта - со дня его подписания до 30.09.2023 включительно.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка Товара, указанного в Приложении N1, осуществляется партиями/партией посредством доставки Товара поставщиком по месту нахождения Заказчика на основании заказа на поставку Товара в сроки, указанные в заказе. Заказы направляются поставщику Заказчиком после заключения Контракта. Заказчик вправе производить корректировку заказов.

В силу пункта 5.2 Контракта заказ направляется поставщику не менее чем за 1 календарный день до требуемой даты поставки, указанной в заказе, по электронной почте и/или телефону и/или по адресу, указанному в Контракте.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в адрес ООО "Промальянс" направлены заказы на поставку Товара от 11.03.2022 N 598 в срок до 14.03.2022, от 11.03.2022 N 604 в срок до 15.03.2022, от 14.03.2022 N 611 в срок до 16.03.2022.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.4 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 07.04.2022 Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.04.2022 N 43/7-3006 (далее - Решение).

Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона
N 360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе 07.04.2022 Решение размещено в ЕИС, а также направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ООО "Промальянс", указанному в Контракте.

Согласно материалам Обращения подтверждение вручения Решения ООО "Промальянс" Заказчиком не получено, в связи с чем датой надлежащего уведомления является дата по истечении пятнадцати дней с даты размещения Решения в ЕИС, а именно 23.04.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе десятидневного срока ООО "Промальянс" не устранены нарушения обязательств по Контракту, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 04.05.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии установлено, что в период действия Контракта ООО "Промальянс" поставлен Товар на общую сумму 1 723 513,54 руб., что подтверждается документами о приемке и поставке Товара от 18.01.2022. 07.02.2022, от 14.02.2022, от 16.02.2022, от 18.02.2022, от 21.02.2022, от 28.02.2022, от 09.03.2022.

Представитель ООО "Промальянс" на заседании Комиссии пояснил, что во исполнение обязательств по поставке Товара ООО "Промальянс" направило в адрес ООО "Столичный фрукт", с которым заключен договор поставки Товара от 10.01.2022 N С Ф-П-001/22, заявки от 12.03.2022 на поставку Товара. Однако ООО "Столичный фрукт" в ответ на указанные заявки направило письмо от 13.03.2022 о невозможности исполнить заявки, в котором отмечает: "в настоящее время ООО "Столичный фрукт" испытывает перебои в поставке продукции от заводов-изготовителей, которые образовались из-за санкций, наложенных зарубежными странами, в связи с чем представить какой-либо прогноз о возможных сроках поставки заказанных товаров не представляется возможным".

При этом представитель ООО "Промальянс" на заседании Комиссии дополнил, что ООО "Промальянс" направило в адрес Заказчика письмо от 10.03.2022 N К-001, в котором ООО "Промальянс" информировало о существенном увеличении цен на Товар, в связи с чем ООО "Промальянс" просило Заказчика рассмотреть возможность изменения цены Контракта или расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изучив представленные ООО "Промальянс" документы, Комиссия приходит к выводу о том, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Промальянс" (ИНН: 5024186240), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.