Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 мая 2022 г. N 28/06/105-1308/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Саляхова М.Р. (далее - Заявитель) на действия
АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении заказчиками, ГКУ Дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования и науки города Москвы (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по химчистке текстильных изделий и мягкого инвентаря (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0873500000822001831) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1, части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 28.04.2022 в день проведения Аукциона программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки работал нестабильно.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение) размещено в ЕИС - 20.04.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 377 466,44 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2022;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 28.04.2022;

7) в период подачи ценовых предложений, предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

8) по итогам рассмотрения заявок, поданных участниками закупки на участие в Аукционе, все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признана Проломова Г. И. с предложением о цене контракта в размере 2 365 579,10 рубль.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах.

Согласно Извещению, дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2022 в 09:00 (МСК).

Из жалобы Заявителя следует, что 28.04.2022 в период подачи заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе, при этом Оператор электронной площадки не перенес срок подачи заявок на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 28.04.2022 Оператор электронной площадки подвергся
DDos-атакам, в результате чего программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки работал нестабильно, в связи с чем у Заявителя могли возникнуть трудности с подачей заявки на участие в Аукционе.

При этом Комиссией установлено, что в срок до окончания подачи заявок на участие в Аукционе (28.04.2022 в 9:00) сбоев на сайте оператора электронной площадки не зафиксировано.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе сайт Оператора электронной площадки работал в штатном режиме, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям специализированного программного обеспечения государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 28.04.2022 сбой на сайте Оператора электронной площадки зафиксирован с 9:00 до 11:15 (МСК).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего 28.04.2022 непрерывность проведения электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Саляхова М.Р. необоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных нарушения не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 16.05.2022 по делу N 28/06/105-1309/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.