Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 13 мая 2022 г. N 048/06/106-439/2022

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: "_" при участии представителей областного государственного бюджетного учреждения "Трубетчинский психоневрологический интернат" по доверенности: "_",

рассмотрев жалобу ИП Колосова М.В. на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого корпуса Лит. А в ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат" (реестровый номер 0346200005922000010) (далее - электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России N 215 от 05.05.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ИП Колосова М.В. (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона (заказчик - областное государственное бюджетное учреждение "Трубетчинский психоневрологический интернат" (далее - заказчик)).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе и подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы своих представителей не направил.

В жалобе заявителя указано, что в требованиях к выписке из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства отсутствуют требования к минимальному размеру взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства.

Представители заказчика не согласны с жалобой и представили мнение на жалобу.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 230 691,18 руб.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого корпуса Лит. А в ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат".

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Так, заказчиком установлено, что участник закупки должен предоставить выписку (либо копию выписки) из реестра членов саморегулируемой организации в области выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, соответствующую требованиям, установленным статьей 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (вышеуказанные требования не распространяются на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее, а также на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с госучастием в случаях, установленных частью 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Выписка должна быть по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86, в которой содержатся сведения:

а) о наличии у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров;

б) о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частями 12 и 13 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации. Член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи (в соответствии с ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На дату подачи заявки участником закупки выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна".

Частью 12 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Частью 13 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

В соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Исходя из совокупности анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, а также приложений к нему, установлено, что заказчиком определены требования к выписке из реестра членов саморегулируемой организации, в том числе к уровню ответственности в виде ссылки на соответствующие положения ГрК РФ, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

При рассмотрении жалобы установлено, что приложением к размещенному заказчиком проекту контракта является график выполнения работ, содержащий три этапа выполнения работ:

Кол-во этапов	Наименование работ	Срок выполнения
1	Капитальный ремонт кровли административного корпуса	май-июнь
2	Капитальный ремонт кровли (клуб, кухня)		июнь-июль
3	Капитальный ремонт кровли жилого корпуса			июль-август

Пунктом 2.4 проекта контракта предусмотрена выплата аванса в размере 5% от цены контракта.

Следовательно, условие о выплате аванса в виде процента от размера цены соответствующего этапа не установлено заказчиком, что является нарушением п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Колосова М.В. на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого корпуса Лит. А в ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат" (реестровый номер 0346200005922000010) необоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

"_"