Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13 мая 2022 г. N 061/06/32-610/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Т.С. Акопян,

Члены Комиссии: С.А. Иванкова,

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 061/06/32-610/2022 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N0358300410422000003 "Капитальный ремонт МБОУ "Школа N 49" по адресу: ул. М. Горького, 108/82" (далее - конкурс) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в режиме видеоконференции, в присутствии представителя Заказчика (Дударь К.Ю. - приказ от 18.08.2021 NУОПР-141-к), в отсутствие представителей Заявителя и Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались действия Заказчика при формировании конкурсной документации.

Заказчик представил письменные пояснения относительно доводов Заявителя, не признал доводы жалобы, пояснил, что действия Заказчика соответствовали нормам Закона.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, п.3.31 "Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года N727/14 (далее - Регламент) в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного конкурса N0358300410422000003:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 193115439.00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 05.05.2022 года в 09 часов 00 минут.

Доводом жалобы Заявителя является установление в извещении о проведении закупки дополнительных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N2571) с нарушением Закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2 статьи 31 Закона).

Согласно ч.4 ст.31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2 Приложения к Постановлению N 2571, по наименованию закупаемых работ "Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов" предусмотрено дополнительное требование:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пп. "а" п.3 Постановления N2571 установлено, что:

а) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 1 - 5 и 16 и 22 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

Согласно доводам Заявителя, предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 108/82, которое не относится к объектам культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание, находящееся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Максима Горького 108/82, пер. Газетный, литер "А", является выявленным объектом культурного наследия "Частная женская гимназия Филипповой, 1910-е гг.", что подтверждается Охранным обязательством Министерства культуры Ростовской области N65-10 от 17.05.2010, постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 24.09.2018 N20/01-01/235.

Кроме того, в приложении к текстовой части Раздела 1 "Пояснительная записка" проектной документации, опубликованной в составе документов по закупке в ЕИС указаны сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, в том числе:

выявленный объект культурного наследия "Частная женская гимназия Филипповой, 1910-е гг." принят на государственную охрану в соответствии с приказом ГУ "Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры" от 20.12.2004 N183 "Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия".

Также сведения о настоящем выявленном объекте культурного наследия содержатся в Перечне объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, монументального искусства) Ростовской области, опубликованном в разделе "Объекты культурного наследия" на официальном портале Правительства Ростовской области www.donland.ru.

В пп. "в" п.3 Постановления N2571 установлено, что:

в) при осуществлении закупок работ, предусмотренных позициями 1 и 2 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки":

положения настоящего постановления, касающиеся объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, также применяются к выявленному объекту культурного наследия.

Таким образом, в извещении о проведении закупки Заказчиком правомерно установлены, предусмотренные пунктом 2 Приложения к Постановлению N 2571, дополнительные требования к участникам закупки.

Жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по конкурсу.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.С. Акопян

Члены комиссии С.А. Иванкова

В.В. Моргунов