Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 мая 2022 г. N 026/06/42-810/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Смерчанской Н.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - представитель по доверенности - Тенцерова Е.И.,

от Уполномоченного органа - представитель по доверенности - Джафарова А.Х.,

от ИП Галстяна А.Ш. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Галстян А.Ш. на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300002922000016 Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа пояснил, что действия Заказчика соответствуют нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

30.03.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе было размещено извещение по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300002922000016 Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске" (далее - Закупка).

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с ч. 1. ст. 33 Закона 44-ФЗ: Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в нарушение ст. 33 и ст. 42 Закона 44-ФЗ, Заказчик указал:

Заказчиком по доводу N 1 по позиции 59 Шкаф с тумбой установлено требование:

Количество шкафов в комплекте	не менее 1	шт
Количество тумб в комплекте	не менее 1	шт
Габаритные размеры (ДхШхВ) шкафа	от 78,0х30,0х70,0	см
Каркас тумбы устанавливается на ножки	соответствие
Количество ножек тумбы	не менее 4	шт
Цвет ножек	темно-серый или бронзовый или темно-коричневый
Габаритная высота корпуса ножек	не более 10,0	см
Материал корпуса ножек	металл с покрытием или пластик
Ножки обеспечивают регулировку высоты	не менее 15	мм

Далее Заказчик описывает тумбу и устанавливает требования:

Каркас тумбы устанавливается на ножки	соответствие
Количество ножек тумбы	не менее 4	шт
Цвет ножек	темно-серый или бронзовый или темно-коричневый
Габаритная высота корпуса ножек	не более 10,0	см
Материал корпуса ножек	металл с покрытием или пластик
Ножки обеспечивают регулировку высоты	до 15	мм

Таким образом, требования идентичны за исключением регулировки высоты, поскольку согласно инструкции в одном случае требуется "не менее 15 мм", в другом случае требуется "до 15 мм" и неизвестно, какой именно показатель требует Заказчик.

Установленные выше требования вводят в заблуждение участников закупки, поскольку заполнить заявку в соответствии с требованиями документации на участие в электронном аукционе не представляется возможным.

По доводу N 7 по позиции 8 Стол письменный установлено требование:

Описание стола	состоит из каркаса и столешницы
Описание каркаса стола	состоит из двух боковых опор прямоугольной формы, соединенных между собой защитным экраном прямоугольной формы
Оснащение вертикальных стоек	должны быть оснащены нерегулируемыми подпятниками
Количество подпятников на одну стойку	не менее 2

Таким образом, в описании стола появились стойки, что не соответствует установленным требованиям описания каркаса стола, состоящего из двух боковых опор прямоугольной формы, соединенных между собой защитным экраном прямоугольной формы.

Установленные выше требования вводят в заблуждение участников закупки, поскольку заполнить заявку в соответствии с требованиями документации на участие в электронном аукционе не представляется возможным.

По доводу N 11 в соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

"Если в описании объекта закупки при перечислении значений показателя, связанных с определением соответствия товаров потребностям заказчика, указано два или более значения показателя, причем второе и последующее значение показателя заключены в скобки, то значение показателя, заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие или уточняющие значение показателя, не заключенные в скобки, то участник, указывая конкретные значения показателей, соответствующие требованиям заказчика, в приоритетном порядке указывает значение показателя в сопровождении пояснительных слов в неизменном виде".

Данный пункт инструкции вводит в заблуждение участников закупки, поскольку из представленной инструкции непонятно, что в итоге должен предложить участник закупки - конкретное значение или же предоставить в неизменном виде.

Таким образом, на основании вышеизложенного, установленное описание объекта закупки не соответствует требованиям ст. 33 и ст. 42 Закона 44-ФЗ.

Перечисленные выше доводы заявителя обоснованны.

В части остальных доводов жалобы действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Галстян А.Ш. на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300002922000016 Поставка мебели для обеспечения объекта капитального строительства: "Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске" (далее - Закупка) -обоснованной по доводам 1, 7 и 11.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, нарушившими ст. 33 и ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

3. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска нарушившими требования ст. 33 и ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены Комиссии

Н.В. Смерчанская

Б.Ш. Карпель