Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16 мая 2022 г. N РНП 33-1720

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГКУСОВО "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" о включении информации об ООО "Медицинский центр" (далее - поставщик, общество) (ИНН 3305707745 КПП 330501001, Место нахождения: 601909, РФ, Владимирская область, г. Ковров, ул. Грибоедова, 5/2, офис (квартира) 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения победителя электронного аукциона на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников (извещение N 0128200000122001598) от заключения контракта, в присутствии представителя заказчика - ГКУСОВО "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" ... представителя ООО "Медицинский центр" ... (доверенность от 12.05.2022 N1).

13.05.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 16.05.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

13.05.2022 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУСОВО "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" о включении информации об ООО "Медицинский центр" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения победителя электронного аукциона на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников (извещение N 0128200000122001598) от заключения контракта.

Из обращения заказчика установлено, что по результатам проведения процедуры аукциона 20.04.2022 года победителем было признано ООО "Медицинский центр".

22.04.2022 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для подписания ООО "Медицинский центрн" контракта- 29.04.2022.

04.05.2022 уполномоченным лицом заказчика было зафиксировано, что победителем электронного аукциона- ООО "Медицинский центр" не был подписан проект контракта, в указанные Законом о контрактной системе в сфере закупок сроки.

04.05.2022 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГКУСОВО "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" просит рассмотреть заявление о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Медицинский центр"

По существу обращения представитель ООО "Медицинский центр" пояснил следующее:

В предусмотренные законом сроки ООО "Медицинский центр" планировало разместить на площадке подписанный проект контракта, а также обеспечение исполнения контракта посредством платежного обеспечения, однако ввиду ошибки сотрудника, данные действия произведены в срок не были. Данная ошибка была совершена сотрудником Общества, так как ООО "Медицинский центр" не часто участвует в закупках.

Данный сотрудник понес дисциплинарную ответственность.

Общество констатирует, что умысла уклоняться от подписания контракта не имелось.

ООО "Медицинский центр" были проведены неоднократные переговоры с заказчиком, с просьбой предоставить возможность подписать контракт.

Кроме того, Общество ранее сотрудничало с данным заказчиком и успешно исполняло государственный контракт. У поставщика имеются все ресурсы для должного исполнения данного контракта.

На основании изложенного, намерений уклонятся от заключении контракта ООО "Медицинский центр" не имело, в связи с изложенным представитель ООО "Медицинский центр" просит отказать заказчику в удовлетворении указанных требований.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

08.04.2022 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона N0128200000122001598 на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников .

20.04.2022 согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0128200000122001598 победителем было признано ООО "Медицинский центр".

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

22.04.2022 уполномоченное лицо ГКУСОВО "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен проект контракта на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания ООО "Медицинский центр" проекта контракта 29.04.2022.

По состоянию на 04.05.2022 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

04.05.2022 заказчик принял решение о признании ООО "Медицинский центр" уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников.

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГКУСОВО "Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" 05.05.2022 разместил с использованием Единой Информационной Системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

При рассмотрении указанного обращения Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Включение сведений в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В рассматриваемом случае Общество, проявив должную степень заботливости и осмотрительности, имело возможность своевременно подписать контракт, однако не приняло для этого всех необходимых и достаточных мер. Обстоятельств, объективно препятствующих подписанию контракта, свидетельствующих о невозможности подписания контракта по причинам, не зависящим от ООО "Медицинский центр", Общество на заседании Комиссии Владимирского УФАС России не представило.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

В связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников (извещение N 0128200000122001598), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Медицинский центр".

2. ИНН 3305707745; КПП: 330501001.

3. Юридический адрес: 601901, Владимирская область, г. Ковров, ул. Грибоедова, д.5/2, кв.1

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Акишкина Евгения Николаевна

5. ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: 370257605272.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.05.2022	05.05.2022	05.05.2022	0	05.05.2022	16.05.2022	16.05.2022	0	19.05.2022	19.05.2022	0	0