Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 мая 2022 г. N 051/06/106-266/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области Базоевой Л.В., представителя МКУ "УГХ" г. Оленегорска Ивановой И.Н., представителя ООО "Компания СибЭнергоРесурс" Спиренковой И.З.,

рассмотрев жалобу ООО "Компания СибЭнергоРесурс" на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона "Снос ветхих зданий в н.п. Высокий - 5 зданий (ул. Кольцевая, д. 1, 2, 5, ул. Сыромятникова, д. 10, 18)" (0149200002322001848) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Учреждение проводило торги, извещение о проведении которых было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 13.04.2022.

Не согласившись с действиями Единой комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Единая комиссия) в части отклонения заявки, Общество обратилось с жалобой в Мурманское УФАС России.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на момент размещения закупки.

13.04.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства".

Наименование объекта закупки: Снос ветхих зданий в н.п. Высокий - 5 зданий (ул. Кольцевая, д. 1, 2, 5, ул. Сыромятникова, д. 10, 18).

Начальная (максимальная) цена контракта: 83 785 900,00р.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.04.2022 N 2194/22 заявка ООО "Компания СибЭнергоРесурс" (111775755) была признана несоответствующей требованиям извещения.

Комиссия Мурманского УФАС проверила обоснованность действий Единой комиссии и установила следующее.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование, что участник закупки должен быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт, снос) по договору строительного подряда в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).*

Участник закупки должен быть зарег-н в том же субъекте РФ, в котором зарег-на СРО, членом которой этот участник является, согласно ч. 3 ст. 55.6 ГрК РФ, за исключением: а) иностранных ЮЛ; б) случая, если на территории субъекта РФ, в котором зарег-ны ИП или ЮЛ, отсутствует зарег-ая СРО, основанная на членстве лиц, осущ-их строительство, и соотв. треб-ям ч. 3 ст. 55.4 ГрК РФ. СРО, в котором состоит участник, должна иметь компенсационные фонды в соотв. с ч. 1, ч. 2 ст. 55.16. ГрК РФ; Уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов, в соотв. с которым членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соотв. требованиям п. 2 ч. 3 ст. 55.8 и ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ; Уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соотв. с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соотв. требованиям ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ.

*Требования не распространяются: - на участников, которые предложат цену контракта 3 млн.руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч.2.1. ст. 52 ГрК РФ; - на унитарные предприятия, гос. и мун. учреждения, ЮЛ с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ.

Уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соотв. с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соотв. требованиям ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ.

*Требования не распространяются:

- на участников, которые предложат цену контракта 3 млн.руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч.2.1. ст. 52 ГрК РФ;

- на унитарные предприятия, гос. и мун. учреждения, ЮЛ с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ.

Согласно извещению об осуществлении закупки (пункт 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлены требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Требование не распространяется на участников, которые предложат цену контракта 1 млн. руб. и менее по договорам подряда на осуществление сноса объекта капитального строительства (такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 5. ст. 55.31 ГрК РФ), а также на участников, указанных в ч. 6 ст. 55.31 ГрК РФ".

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса.

Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 83 785 900,00 рублей, следовательно, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен составлять два миллиона пятьсот тысяч (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Заявка участника с идентификационным номером заявки 111775755 содержит выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 28.03.2022 N 1310, согласно которой уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса соответствует первому уровню, и стоимость работ по одному договору, в соответствие с которым указанным членом внесён взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, не может превышать 60 000 000 рублей, что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 83 785 900,00 рублей, следовательно, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен составлять пятьсот тысяч рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, должен соответствовать тому уровню ответственности, который соотносится с начальной (максимальной) ценой контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Таким образом, Единая комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания СибЭнергоРесурс" на действия Единой комиссии Комитете по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Снос ветхих зданий в н.п. Высокий - 5 зданий (ул. Кольцевая, д. 1, 2, 5, ул. Сыромятникова, д. 10, 18)" (0149200002322001848) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

М.Е. Гребенюкова