Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 мая 2022 г.

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 004698 от 25.03.2022 г.) на основании уведомления (исх.N 004960-22 от 22.04.2022 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Е.А." г. Березники (далее - Заказчик) ГБУЗ ПК "Пермский краевой клинический наркологический диспансер" (далее - Заказчик) при ведении реестровых записей контрактов NN 2590201712121000149, 2590201712121000150, 2590201712121000148, 2590201712121000138, 2590201712121000134, 2590201712121000120, 2590201712121000114, 2590201712121000110, 2590201712121000103, 2590201712121000099, 2590201712121000096, 2590201712121000095, 2590201712121000091, 2590201712121000087, 2590201712121000085, 2590201712121000084, 2590201712121000088, 2590201712121000082, 2590201712121000081, 2590201712121000079, 2590201712121000074, 2590201712121000065, 2590201712121000063, 2590201712121000051, 2590201712121000049, 2590201712121000046, 2590201712121000048, 2590201712121000045, 2590201712121000031, 2590201712121000030, 2590201712121000029, 2590201712121000028, 2590201712121000027, 2590201712121000044, 259020171212100026, 2590201712121000024, 2590201712121000018, 2590201712121000017, 2590201712121000016, 2590201712121000015, 2590201712121000014, 2590201712121000013, 2590201712121000011, 2590201712121000004, заключенных по результатам закупок.

Продолжительность проверки: с 25.04.2022 г. по 12.05.2022 г.

Проверка проведена Комиссией.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при ведении реестровых записей контрактов NN 2590201712121000149, 2590201712121000150, 2590201712121000148, 2590201712121000138, 2590201712121000134, 2590201712121000120, 2590201712121000114, 2590201712121000110, 2590201712121000103, 2590201712121000099, 2590201712121000096, 2590201712121000095, 2590201712121000091, 2590201712121000087, 2590201712121000085, 2590201712121000084, 2590201712121000088, 2590201712121000082, 2590201712121000081, 2590201712121000079, 2590201712121000074, 2590201712121000065, 2590201712121000063, 2590201712121000051, 2590201712121000049, 2590201712121000046, 2590201712121000048, 2590201712121000045, 2590201712121000031, 2590201712121000030, 2590201712121000029, 2590201712121000028, 2590201712121000027, 2590201712121000044, 2590201712121000026, 2590201712121000024, 2590201712121000018, 2590201712121000017, 2590201712121000016, 2590201712121000015, 2590201712121000014, 2590201712121000013, 2590201712121000011, 2590201712121000004, заключенных по результатам закупок.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно реестровой записи N 2590201712121000149 24.11.2021 г. между Заказчиком и ПАО "Т Плюс" заключен контракта на подачу тепловой энергии в горячей сетевой воде (мощность) и (или) теплоноситель.

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются, в том числе следующие документы и информация:

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Осуществление ведения реестра контрактов в соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о закупках возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о закупках.

В соответствии с п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" п. 2 Правил; в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" п. 2 Правил (информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Комиссией установлено, что в разделе "Вложения" реестровой записи контракта в ЕИС N 2590201712121000149 размещена информация об исполнении N2 по контракту N25902017121 21 000149 0006. Так, 16.12.2021 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405062488/7U00 от 30.11.2021 г., подписаны Заказчиком 08.12.2021 г. (регламентированный срок размещения - 15.12.2021 г.).

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о закупках, поскольку акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405062488/7U00 от 30.11.2021 г., подписанный Заказчиком 08.12.2021 г., должны быть размещены в ЕИС не позднее 15.12.2021 г.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Аналогичные нарушения в действиях Заказчика установлены при ведении следующих реестровых записей контрактов:

1) N 2590201712121000150: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N2 по контракту N25902017121 21 000150 0006. Так, 16.12.2021 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405057148/7U00 от 30.11.2021 г., подписаны Заказчиком 08.12.2021 г. (регламентированный срок размещения - 15.12.2021 г.);

2) N 2590201712121000148: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N4 по контракту N25902017121 21 000148 0012. Так, 08.02.2022 г. Заказчиком размещен акт сдачи-приемки N 201/12/00063 от 20.12.2021 г., подписаны Заказчиком 27.12.2021 г. (регламентированный срок размещения - 11.01.2022 г.);

3) 2590201712121000134: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000134 0005. Так, 09.11.2021 г. Заказчиком размещен акт приема-передачи товара, подписанный Заказчиком 11.10.2021 г. (регламентированный срок размещения - 18.10.2021 г.), платежное поручение N 1077056 от 29.10.2021 (регламентированный срок размещения - 05.11.2021 г.)

4) 2590201712121000120: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000120 0003. Так, 29.09.2021 г. Заказчиком размещены акт N 429 от 25.03.2021 г. (регламентированный срок размещения - 01.04.2021 г.), N 61 от 25.01.2021 г. (регламентированный срок размещения - 01.02.2021 г.), N 247 от 25.02.2021 г. (регламентированный срок размещения - 04.03.2021 г.);

5) 2590201712121000114: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N3 по контракту N25902017121 21 000114 0010. Так, 28.10.2021 г. Заказчиком размещены акт приема передачи товара от 05.10.2021 (регламентированный срок размещения - 12.10.2021 г.), платежные поручения N 1012867, 1012879 от 13.10.2021 (регламентированный срок размещения - 20.10.2021 г.);

6) 2590201712121000110: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000110 0007. Так, 02.11.2021 г. Заказчиком размещены акт приема передачи товара от 05.10.2021 (регламентированный срок размещения - 12.10.2021 г.);

7) 2590201712121000087: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000087 0004. Так, 03.08.2021 г. Заказчиком размещены акт приема-передачи товаров от 23.07.2021 г. (регламентированный срок размещения - 30.07.2021 г.);

8) 2590201712121000085: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000085 0007. Так, 17.11.2021 г. Заказчиком размещен универсальный передаточный документ N 65 от 15.09.2021 г., подписан Заказчиком 21.09.2021 г. (регламентированный срок размещения - 28.09.2021 г.);

9) 2590201712121000084: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000084 0004. Так, 25.08.2021 г. Заказчиком размещен акт N УТ-3348 от 10.08.2021 г. (регламентированный срок размещения - 17.08.2021 г.);

10) 2590201712121000088: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000088 0003. Так, 30.07.2021 г. Заказчиком размещен акт сдачи-приемки N 201/01/00225 от 31.01.2021 г. (регламентированный срок размещения - 05.02.2021 г.), акт сдачи-приемки N 201/03/00025 от 31.03.2021 г. (регламентированный срок размещения - 07.04.2021 г.), акт сдачи-приемки N 201/02/00029 от 28.02.2021 г. (регламентированный срок размещения - 05.03.2021 г.);

11) 2590201712121000079: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000079 0004. Так, 28.07.2021 г. Заказчиком размещена товарная накладная N 812 от 29.06.2021 г., подписана Заказчиком 30.06.2021 г. (регламентированный срок размещения - 07.07.2021 г.), акт сдачи-приемки N 201/03/00025 от 31.03.2021 г. (регламентированный срок размещения - 07.04.2021 г.), акт сдачи-приемки N 201/02/00029 от 28.02.2021 г. (регламентированный срок размещения - 05.03.2021 г.);

12) 2590201712121000074: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N15 по контракту N25902017121 21 000074 0039. Так, 29.03.2022 г. Заказчиком размещено платежное поручение N 814639 от 24.08.2021 г. (регламентированный срок размещения - 30.08.2021 г.);

13) 2590201712121000065: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N 12 по контракту N25902017121 21 000065 0030. Так, 04.02.2022 г. Заказчиком размещен акт N 00000090 от 31.05.2021 г., подписан Заказчиком 23.06.2021 г. (регламентированный срок размещения - 30.06.2021 г.), платежное поручение N 661669 от 12.07.2021 г. (регламентированный срок размещения - 19.07.2021 г.);

14) 2590201712121000063: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N12 по контракту N25902017121 21 000063 0031. Так, 12.05.2022 г. Заказчиком размещена счет-фактура N 7208, 7207 от 16.06.2021, подписаны Заказчиком 29.07.2021 г. (регламентированный срок размещения - 05.08.2021 г.), платежное поручение N 711747 от 26.07.2021 г. (регламентированный срок размещения - 02.08.2021 г.);

15) 2590201712121000051: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N2 по контракту N25902017121 21 000051 0006. Так, 25.05.2021 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой горячей воды N 7405019078/7U00 от 30.04.2021 г., подписан Заказчиком 07.05.2021 г. (регламентированный срок размещения - 17.05.2021 г.);

16) 2590201712121000049: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N18 по контракту N25902017121 21 000049 0049. Так, 01.02.2022 г. Заказчиком размещен акт сдачи-приемки N 4002 от 31.07.2021 г., подписан Заказчиком 18.08.2021 г. (регламентированный срок размещения - 25.08.2021 г.), платежные поручения N 379318, 379320 от 29.04.2021 г. (регламентированный срок размещения - 06.05.2021 г.);

17) 2590201712121000048: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N5 по контракту N25902017121 21 000048 0016. Так, 08.02.2022Заказчиком размещена товарная накладная N 5154 от 14.01.2022 г., подписана Заказчиком 14.01.2022 г. (регламентированный срок размещения - 21.01.2022 г.);

18) 2590201712121000045: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N 14 по контракту N25902017121 21 000045 0042. Так, 12.05.2022 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405019110/7U00 от 30.04.2021 г., подписан Заказчиком 07.05.2021 г. (регламентированный срок размещения - 17.05.2021 г.), платежные поручения N 452351, 452349, 452350, 452352 от 19.05.2021 г. (регламентированный срок размещения - 26.05.2021 г.);

19) 2590201712121000030: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N16 по контракту N25902017121 21 000030 0046. Так, 26.01.2022 г. Заказчиком размещены платежные поручения N 1352097, 1352099 от 29.12.2021 г. (регламентированный срок размещения - 13.01.2022 г.);

20) 2590201712121000029: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N10 по контракту N25902017121 21 000029 0042. Так, 17.05.2022 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405098687/7U00 от 31.12.2021 г., подписан Заказчиком 11.01.2022 г. (регламентированный срок размещения - 20.01.2022 г.);

21) 2590201712121000028: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N10 по контракту N25902017121 21 000028 0030. Так, 05.04.2022 г. Заказчиком размещено платежное поручение N 1274134 от 17.12.2021 г. (регламентированный срок размещения - 24.12.2021 г.);

22) 2590201712121000027: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N9 по контракту N25902017121 21 000026 0024. Так, 03.02.2022 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405019984/7U00 от 30.04.2021 г., подписан Заказчиком 07.05.2021 г. (регламентированный срок размещения - 17.05.2022 г.);

23) 2590201712121000026: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N3 по контракту N25902017121 21 000027 0013. Так, 24.11.2021 г. Заказчиком размещен акт поданной-принятой тепловой энергии N 7405098221/7U00 от 31.12.2021 г., подписан Заказчиком 11.01.2022 г. (регламентированный срок размещения - 18.01.2022 г.);

24) 2590201712121000024: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N13 по контракту N25902017121 21 000024 0035. Так, 23.11.2021 г. Заказчиком размещены платежные поручения N 1134520, 1134516, 1134520 от 15.11.2021 г. (регламентированный срок размещения - 22.11.2021 г.);

25) 2590201712121000018: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N13 по контракту N25902017121 21 000018 0044. Так, 01.02.2022 г. Заказчиком размещено платежное поручение N 1356604 от 29.12.2021 г. (регламентированный срок размещения - 13.01.2022 г.);

26) 2590201712121000017: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N13 по контракту N25902017121 21 000017 0037. Так, 04.03.2022 г. Заказчиком размещен акт N 00000002 от 31.01.2022 г., подписан Заказчиком 09.02.2022 г. (регламентированный срок размещения - 16.02.2022 г.);

27) 2590201712121000016: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N 3 по контракту N25902017121 21 000016 0009. Так, 14.07.2021 г. Заказчиком размещен акт N 00000088 от 31.05.2021 г., подписан Заказчиком 21.06.2021 г. (регламентированный срок размещения - 28.06.2021 г.);

28) 2590201712121000015: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N13 по контракту N25902017121 21 000015 0034. Так, 26.04.2022 г. Заказчиком размещен счет на оплату N ИП00000700 от 15.02.2021 г., подписан Заказчиком 23.03.2021 г. (регламентированный срок размещения - 30.03.2021 г.), платежное поручение N 242724 от 25.03.2021 г. (регламентированный срок размещения - 01.04.2021 г.);

29) 2590201712121000014: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N14 по контракту N25902017121 21 000014 0034. Так, 03.02.2022 г. Заказчиком размещен акт сдачи-приемки работа (услуг) N 210750 от 30.09.2021 г. (регламентированный срок размещения - 07.09.2021 г.), платежное поручение N 986010 от 08.10.2021 г. (регламентированный срок размещения - 15.10.2021 г.);

30) 2590201712121000013: в разделе "Вложения" размещена информация об исполнении N1 по контракту N25902017121 21 000013 0009. Так, 13.05.2021 г. Заказчиком размещен акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.03.2021 г., подписан Заказчиком 19.04.2021 г. (регламентированный срок размещения - 26.04.2021 г.);

ВЫВОД:

1. В действиях Заказчика при ведении реестровых записей контрактов N 2590201712121000149, 2590201712121000150, 2590201712121000148, 2590201712121000134, 2590201712121000120, 2590201712121000114, 2590201712121000110, 2590201712121000087, 2590201712121000085, 2590201712121000084, 2590201712121000088, 2590201712121000079, 2590201712121000074, 2590201712121000065, 2590201712121000063, 2590201712121000051, 2590201712121000049, 2590201712121000048, 2590201712121000045, 2590201712121000030, 2590201712121000029, 2590201712121000028, 2590201712121000027, 2590201712121000026, 2590201712121000024, 2590201712121000018, 2590201712121000017, 2590201712121000016, 2590201712121000015, 2590201712121000014, 2590201712121000013 имеется нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о закупках.

2. В действиях Заказчика при ведении реестровых записей контрактов N 2590201712121000138, 2590201712121000103, 2590201712121000099, 2590201712121000096, 2590201712121000095, 2590201712121000091, 2590201712121000082, 2590201712121000081, 2590201712121000046, 2590201712121000031, 2590201712121000044, 2590201712121000011, 2590201712121000004 нарушений Закона о закупках не допущено

3. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

4. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.