Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 мая 2022 г. N 043/06/106-388/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

В присутствии:

- представителей ООО ОА "Кировское Охранное Предприятие", по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности;

- представителя КОГКБУЗ "Центр психиатрии и психического здоровья им. академика В.М. Бехтерева", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО ОА "Кировское Охранное Предприятие",

У С Т А Н О В И Л А:

29.04.2022 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО ОА "Кировское Охранное Предприятие" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0340200003322003985).

Заявитель сообщает, что Уполномоченное учреждение необоснованно признало ООО ЧОП "Спартак" (далее - Победитель) победителем электронного аукциона в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявитель указывает, что в Техническом задании установлено требование: "1.1. Исполнитель при оказании услуг по охране объекта и имущества Заказчика, а также по охране общественного порядка и безопасности лиц, находящихся на территории Заказчика, обязуется: организовать и обеспечить круглосуточную охрану объекта Заказчика; обеспечить, в случае необходимости, выезд группы быстрого реагирования". Место указания услуг Заказчика - г. Советск, ул. Ленина. 57. Отсутствие у ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области информации о наличии у Победителя в г. Советске Кировской области мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) ставит под сомнение реальную возможность Победителя оказать Заказчику охранные услуги собственными силами (без привлечения субподрядчиков и соисполнителей). Положениями частей 5, 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка участника торгов подлежит отклонению в случае непредставления необходимых информации и документов, а также несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки. При непредставлении участником закупки информации и документов, подтверждающих наличие в месте нахождения подлежащего охране объекта Заказчика мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования), действия Уполномоченного учреждения по признанию ООО ЧОП "Спартак" Победителем аукциона следует признать необоснованными.

Рассмотрение жалобы назначено на 11.05.2022 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представители Заявителя поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснили, что отсутствие у Победителя представительства в месте оказания услуг может привести к срыву исполнения контракта.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Победитель представил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и лицензию с перечнем разрешенных видов услуг, в соответствии с требованиями извещения. При рассмотрении заявки у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя. Просил признать жалобу необоснованной.

Заказчик направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, сообщил, что Победитель представил необходимые документы, ввиду чего у комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя. В случае оказания услуг ненадлежащего качества вопрос будет решаться с Победителем в рамках условий Контракта и Закона о контрактной системе.

Победителем направлены пояснения, согласно которым, в составе заявки приложены документы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Указал, что имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности на всей территории Российской Федерации, каких-либо дополнительных уведомлений, в том числе о наличии собственных групп быстрого реагирования, не обязан направлять. Сообщил, что имеет все необходимые технические средства, специальные средства, разрешающие документы, позволяющие исполнить условия Контракта собственными силами без привлечения третьих лиц.

Заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, Заказчика изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.04.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322003985 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 118 107,20 руб. Окончание срока подачи заявок - 25.04.2022 года.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе Заказчик в п. 5.1 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки, указал следующие подтверждающие документы:

копия выписки из реестра лицензий

или

копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. Законов) ''О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации'':

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 ''О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации''.

Согласно п. 1.1 Технического задания (описание объекта закупки), установлены в том числе следующие требования к Исполнителю:

- организовать и обеспечить круглосуточную охрану объекта Заказчика;

- обеспечить, в случае необходимости, выезд группы быстрого реагирования.

Поскольку Техническое задание является приложением к проекту контракта, указанные требования относятся к исполнителю услуги на стадии исполнения контракта, а не к участнику закупки и содержанию его заявки.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно документам, представленным Уполномоченным учреждением, в заявке Победитель представил копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 07.10.2018 г. ЧО N 042676 со сроком действия до 11.02.2025 г., в которой разрешенный вид услуг указан как: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2022 г. N 0340200003322003985 победителем признана заявка с идентификационным номером 2 (ООО ЧОП "Спартак").

У комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки ООО ЧОП "Спартак", поскольку документы, установленные пунктом 5.1 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки, а именно: копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 07.10.2018 г. ЧО N 042676, представлены в заявке.

Учитывая вышеизложенное, заявка Победителя соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО ОА "Кировское Охранное Предприятие" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0340200003322003985).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии