Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 20 мая 2022 г. N 043/06/106-437/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "Контракт",

У С Т А Н О В И Л А:

16.05.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Контракт" на действия Заказчика - МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 8" города Кирова при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт пола в спортивном зале спортпавильона "Заря" МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N8", расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Тренера Пушкарева, 2 (извещение N 0140300040822000708). Уполномоченной орган - Управление муниципальных закупок администрации города Кирова.

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку в извещении не установлено требование о членстве участника закупки в СРО. Кроме того, заказчик не установил в проекте контракта обязательные требования согласно ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.05.2022 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель, Заказчик, Уполномоченный орган явку представителей на рассмотрение жалобы не обеспечили, Заказчик пояснений не направил.

Уполномоченный орган направил пояснение, в котором указывает, что по закупке N 0140300040822000708 предельный размер НМЦК не превышает десять миллионов рублей, в связи с чем, в соответствии с условиями ГрК РФ, Заказчиком обоснованно не установлено требование о наличии членства в СРО участников закупки. Кроме того, в п. 2.1.10 проекта контракта установлено обязательство подрядчика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, в случае отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

06.05.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040822000708 о проведении электронного аукциона выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт пола в спортивном зале спортпавильона "Заря" МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N8", расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Тренера Пушкарева, 2. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 943 900,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 17.05.2022 г.

Относительно довода о необходимости установления требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, установлено следующее.

Согласно извещению о проведении закупки установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 2.1 ст. 52 Закона о контрактной системе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Таким образом, в связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает десяти миллионов рублей (5 943 900,00 руб.), Заказчик обоснованно не установил требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода об отсутствии в проекте контракта требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу п. 2.1.10 проекта контракта в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта, не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер обеспечения исполнения контракта может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком в проекте контракта установлено требование, предусмотренное Законом о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не обоснован.

Кроме того, согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к указанному постановлению о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства).

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в ЕИС, Заявитель зарегистрирован в Едином реестре участников закупок 10.01.2020 г. (реестровый N 20001671), однако, не участвует в размещенных в ЕИС закупках, а также не имеет ни одного заключенного контракта (договора) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, ООО "Контракт" не является лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены действиями Заказчика.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Контракт" на действия Заказчика - МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N 8" города Кирова при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт пола в спортивном зале спортпавильона "Заря" МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва N8", расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Тренера Пушкарева, 2 (извещение 0140300040822000708).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии