Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 18 мая 2022 г. N 062/06/106-245/2022

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: врио заместителя руководителя - <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок - <_>, при участии представителя Муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" - <_> (доверенность N1 от 10.01.2022), при участии представителя Управления благоустройства города администрации города Рязани - <_.> (доверенность N19 от 19.04.2022), в присутствии представителя ООО "Инжиниринговая компания БИЛЛДЭКС" - <_.> (доверенность от 16.05.2022) в отсутствие представителей ООО РТС-тендер, уведомленных надлежащим образом (исх. N 1821 от 11.05.2022), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инжиниринговая компания БИЛЛДЭКС" NИк02/2022-65 от 05.05.2022 (вх. 2546 от 06.05.2022) на действия Заказчика (Управление благоустройства города администрации города Рязани) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2022 году (извещение N 0859300019622000219 от 22.04.2022) и проведя внеплановую проверку,

установила:

Управлением благоустройства города администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2022 году (далее - электронный аукцион).

22 апреля 2022 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение города Рязани "Муниципальный центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 000 000,00 рублей.

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено Заказчиком с нарушениями положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно: Заказчик установил требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, где указаны дополнительные требования о наличие опыта выполнения работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. Требуемый опыт не соответствует предмету закупки.

В ходе заседания комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 04/3-11-3969 исх от 16.05.2022 Заказчик сообщил, что в требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Заказчик достаточно детально указал и изложил требования, установленные нормативно-правовым актом Российской Федерации.

В отзыве на жалобу N БВ/05-25-463-Исх от 13.05.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что в связи с тем, что работы по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2022 году относятся к работам по содержанию дорог и начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 10 000 000 (Десять миллионов) рублей Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом закупки является выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2022 году.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" выполняемые работы в рамках рассматриваемой закупки относятся к работам по содержанию автомобильных дорог (подпункты 4 и 5 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

Кроме того, согласно разделу "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" стоимость работ по диагностики и паспортизации составляет 5 138 241,33 (пять миллионов сто тридцать восемь тысяч двести сорок один) рубль 33 копейки, что составляет более 50% от начальной максимальной цены контракта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) при осуществлении закупки работ по содержанию автомобильной дороги, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, заказчик обязан установить в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно позиции 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вышеуказанное требование содержится в разделе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку работы по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2022 году относятся к работам по содержанию дорог и начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 10 000 000 (Десять миллионов) рублей в связи с чем Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" п. 1 ч. 3 и ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу ООО "Инжиниринговая компания БИЛЛДЭКС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_.>