Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 11 мая 2022 г. N 058/06/106-349/2022

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <_> - заместителя председателя Комиссии Управления, начальника отдела контроля закупок,

- <_> - члена Комиссии Управления, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <_> - члена Комиссии Управления, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

со стороны подателя жалобы - ИП <_> - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен,

со стороны государственного заказчика - ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" (далее - Заказчик) - <_> - представителя по доверенности от 06.05.2022 N 208,

со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области - <_> - представителя по доверенности от 10.01.2022 N 3,

в качестве слушателя - ООО "Специализированный застройщик "Энергоучет" - письмо о предоставлении доступа к видеоконференции от 05.05.2022 N 85,

рассмотрев жалобу ИП <_> на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт ограждения территории ГБУЗ "Шемышейская УБ" по адресу: 442430, Пензенская область, р.п. Шемышейка, ул. Больничная, 1" (извещение N 0155200000922000250 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 21.04.2022), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

28.04.2022 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП <_> на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт ограждения территории ГБУЗ "Шемышейская УБ" по адресу: 442430, Пензенская область, р.п. Шемышейка, ул. Больничная, 1" (извещение N 0155200000922000250 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 21.04.2022).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику, уполномоченному органу, направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 11.05.2022 в 11 часов 30 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, заказчиком/уполномоченным органом в нарушение статьи 110.2 Закона о контрактной системе в составе извещения об электронном аукционе не размещен проект сметы контракта.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 06.05.2022 N 204, указала, что считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа с доводом жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 06.05.2022 N 18/4/2231, просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

21.04.2022 Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0155200000922000250 об электронном аукционе "Капитальный ремонт ограждения территории ГБУЗ "Шемышейская УБ" по адресу: 442430, Пензенская область, р.п. Шемышейка, ул. Больничная, 1".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 5 664 293,41 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 21.04.2022 16:59 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.04.2022 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.04.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.05.2022.

Идентификационный код закупки: 223583300014958330100100160024329243.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 7 приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 841/пр) результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола.

В составе извещения об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС размещен файл "расчет НМЦК.docx", который содержит протокол НМЦК и расчет НМЦК согласно положениям Приказа N 841/пр.

Разделом VI Приказа N 841/пр регламентирован порядок составления проекта сметы контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

На официальном сайте ЕИС в составе извещения размещена папка "Проектная документация.zip", содержащая в своем составе: сметные расчеты, положительное заключение экспертизы.

Проект контракта, разработанный заказчиком, предусматривает приложения: проектно-сметная документация и график выполнения работ, что соответствует положениям Приказа N 841/пр.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0155200000922000250 от 05.50.2022 на участие в аукционе подано 3 заявки, все участники признаны соответствующими требованиям извещения, по результатам торгов выявлен победитель, предложивший наименьшую цену контракта - 4 729 684, 90 рублей, что на 16,5 % меньше НМЦК.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, дополнительных пояснений и доказательств не представил, в связи с чем у Комиссии отсутствует подтверждение, что нарушены права и законные интересы подателя жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об необоснованности довода подателя жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <_> на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт ограждения территории ГБУЗ "Шемышейская УБ" по адресу: 442430, Пензенская область, р.п. Шемышейка, ул. Больничная, 1" (извещение N 0155200000922000250 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 21.04.2022), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>