Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 мая 2022 г. N 023/06/99-1830/2022

рассмотрев жалобу ИП Вовченко Я.Ю. (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N4 пгт Афипского МО Северский район при проведении администрацией МО Северский район электронного аукциона: "Капитальный ремонт здания Литер А школы МБОУ СОШ N4 пгт. Афипского МО Северский район имени четырежды Героя Советского Союза маршала Г.К.Жукова, по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт.Афипский, ул.Комсомольская,119" (извещение N 0318300165722000351) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с протоколом подведения итогов.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.04.2022 г. уполномоченным органом - администрацией МО Северский район размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Капитальный ремонт здания Литер А школы МБОУ СОШ N4 пгт. Афипского МО Северский район имени четырежды Героя Советского Союза маршала Г.К.Жукова, по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт.Афипский, ул.Комсомольская,119" (извещение N 0318300165722000351). Заказчик - МБОУ СОШ N4 пгт Афипского МО Северский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 458 631,48 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Извещении установлено, что объектом закупки является заключение муниципального контракта на "Капитальный ремонт здания Литер А школы МБОУ СОШ N4 пгт. Афипского МО Северский район имени четырежды Героя Советского Союза маршала Г.К.Жукова, по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт.Афипский, ул.Комсомольская,119".

Идентификационный код закупки

223234801912423480100100120044399243

В соответствии с п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В Извещении установлены дополнительные требования к участникам, а именно:

Преимущества	Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ
Требования к участникам	1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44 к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, и перечень предоставляемых документов (или копий таких документов): Наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением лиц, указанных в части 2.2. статья 52 Градостроительного кодекса РФ. (Документ: Действующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (или ее копия). Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Если при проведении закупки участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает трех миллионов рублей, требование о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не предъявляется; 2) Установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 44-ФЗ (п. 8 части 1 статьи 31 44-ФЗ требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности установлено, только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма). 2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Установлено 3 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" 3 . 1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 дополнительного требования настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
Ограничения	Не установлены

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, а именно: файлы "Обоснование НМЦК.zip", "Проект контракта.zip", "Описание объекта закупки.zip", "Требования к заявке на участие в аукционе, инструкция.docx", "ПД.zip".

Файл "Требования к заявке на участие в аукционе, инструкция.docx" содержит

1.3

В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Требования установлены в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Требования к информации и документам для предоставления участниками: 1. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. 2. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 3. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов аукциона в электронной форме от 29.04.2022 г. комиссия рассмотрела вторую часть заявки участника ИП Вовченко Я.Ю. (Заявка N 111790174), заявка отклонена. Отказ по ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе. Заказчиком установлено требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Участником закупки предоставлен опыт исполнения договора по линейному объекту.

Заказчик в Извещении установил дополнительные требования, в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПИ РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п.1 или 2 данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п.3 данной позиции, должна составлять не менее 20% от НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки доп. требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного п.1 графы 3 данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного п.2 доп. требования данной позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного п.3 доп. требования данной позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Закупка должна была быть проведена также в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, когда при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Участником закупки ИП Вовченко Я.Ю. была подана заявка за N111790174 с приложением всех необходимых документов, подтверждающих выполнение требований заказчика, в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно:

1. Документы, подтверждающие опыт реконструкции капитального строительства:

1.1. Договор подряда N01/12/2021-01 от 01.12.2021 года;

1.2. Локальный сметный расчёт N1 07-1-07-ВК-2 Противопожарный водопровод, сметной стоимостью 15 137 000,42 рублей;

1.3. Локальный сметный расчёт N2 07-1-07- 8 ВК Хозблок Внутренний водопровод 1, сметной стоимостью 876 000,28 рублей;

1.4. Локальный сметный расчёт N3 07-1-07- НВК внутриплощадочные сети водопровода и канализации, сметной стоимостью 5 398 000,05 рублей;

1.5. Локальный сметный расчёт N4 07-1-07- ПВ насосная станция противопожарного водоснабжения, сметной стоимостью 5 361 000,47 рублей;

1.6. КС-2 N1 от 31.01.2022 на сумму 15 137 419,00 рублей;

1.7. КС-3N1 от 31.01.2022 на сумму 15 137 419,00 рублей;

1.8. КС-2 N2 от 31.01.2022 на сумму 876 283,00 рублей;

1.9. КС-3 N2 от 31.01.2022 на сумму 876 283,00 рублей;

1.10. КС-2 N3 от 31.01.2022 на сумму 5 398 050,00 рублей;

1.11. КС-3 N3 от 31.01.2022 на сумму 5 398 050,00 рублей

1.12. КС-2 N4 от 31.01.2022 на сумму 5 361 473,00 рублей;

1.13. КС-3 N4 от 31.01.2022 на сумму 5 361 473,00 рублей;

1.14. Акт N1 приёмки законченного строительством объекта от 31.01.2022 по форме КС-11, всего стоимостью объекта по утверждённой проектно-сметной документации на сумму 26 773 225,00 рублей.

2. Выписка из реестра членов СРО от 01.04.2022 N3879, выданной Союзом "Саморегулируемая организация "Краснодарские строители";

3. Реквизиты ИП Вовченко Я.Ю.;

4. Копия паспорта;

5. СМП;

6. Декларация.

Линейными объектами согласно ст. 133.1 ГК РФ признаются: "железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие".

В свою очередь, согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линейные объекты являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Вышеуказанный договор подряда подтверждает выполнение внутренних работ по реконструкции насосной станции противопожарного водоснабжения, именно внутри объекта недвижимости - Торгово-сервисном автоцентре фирмы BMW по адресу: 385140, Республика Адыгея, Новая Адыгея, Тургеневское шоссе, 23.

Все работы по договору подряда N01/12/2021-01 от 01.12.2021 года выполнены на общую сумму 26 773 225,00 рублей, согласно проекта ООО "Пегас", что отражено КС-11 от 31.01.2022 года.

Таким образом, в составе заявки ИП Вовченко Я.Ю. был представлен необходимый комплект документов, предусмотренных пункт 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N2571, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, отклонение заявки ИП Вовченко Я.Ю. по основаниям, указанным в протоколе NИЭА1 подведения итогов аукциона в электронной форме от 29.04.2022 г., противоречит Закону о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Вовченко Я.Ю. обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации МО Северский район (комиссии) нарушение ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО Северский район (комиссии), Заказчику - МБОУ СОШ N4 пгт Афипского МО Северский район выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.