Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 мая 2022 г. N 030/06/42-575/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Камакиной Т.Н.- заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Ренессанс Медикал Групп", в отсутствие представителя государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области, рассмотрев жалобу ООО "Ренессанс Медикал Групп" на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделия медицинского назначения (Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой) (реестровый N0125200000722000026), на основании ст.99, 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 11.05.2022 поступила жалоба ООО "Ренессанс Медикал Групп" (далее также Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделия медицинского назначения (Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой) (реестровый N0125200000722000026) (далее -запрос котировок).

Согласно доводам заявителя жалобы, извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

05.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок.

Как следует из указанного документа, начальная (максимальная) цена контракта составила 46 993 037,34 руб.

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании извещения не использован код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Комиссия считает данный довод Заявителя обоснованным ввиду следующего.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" утвердил техническое задание, согласно которому ему необходим к поставке товар со следующими характеристиками:

2. Стол-штатив телеуправляемый для рентгеноскопии и рентгенографии		Значение	обоснование
2.1	Рабочие положения: вертикальное, горизонтальное и наклонное	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.2	Управление перемещениями стола-штатива из пультовой дистанционно	наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 с целью обеспечения управления перемещениями стола-штатива из пультовой дистанционно
2.3	Управление перемещениями стола-штатива с консоли управления, расположенной на самом столе-штативе	наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 с целью обеспечения управление перемещениями стола-штатива с консоли управления, расположенной на самом столе-штативе
2.4	Длина деки стола, см, не менее	210	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.5	Ширина деки стола, см, не менее	80	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.6	Высота деки стола от пола, см, не менее	86	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.7	Диапазон перемещения деки стола в поперечном/продольном направлении, см, не ме нее	35/160	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.8	Максимальная масса пациента, кг, не менее	230	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.9	Диапазон угла наклона стола, градусы, не менее	90/-30	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.10	Максимальное расстояние фокус - приемник, мм, не менее	1500	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.1 ГОСТ Р 55772-2013
2.11	Автоматическая установка расстояния фокус - приемник в положения, мм, не менее	1150/1350/1500	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 с целью обеспечения быстрой установки стола-штатива в требуемое для проведения исследований положение.
2.12	Компрессионное устройство с дистанционным управлением и автоматическим перемещением в парковую позицию	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 с целью обеспечения проведения диагностики с дистанционной компрессией исследуемой области пациента.
2.13	Вертикальное перемещение компрессионного устройства, мм, не менее	550	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 с целью обеспечения дистанционной компрессии пациентов различной комплекции.
2.14	Максимальное усилие компрессии, Н, не менее	200	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 с целью предотвращения травмирования пациентов при проведении диагностики с дистанционной компрессией.
3. Рентгеновский излучатель с рентгеновской трубкой и диафрагмой
3.1	Теплоемкость излучателя, КДж, не менее	1500	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
3.2	Двухфокусная рентгеновская трубка с вращающимся анодом	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
3.3	Размер малого фокусного пятна, мм, не более	0,6	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
3.4	Размер большого фокусного пятна, мм, не менее	1,2	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
3.5	Скорость вращения анода, об/мин, не менее	10000	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
3.6	Максимальный размер радиационного поля, с., не менее	48*48	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
3.7	Глубинная диафрагма	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.2 ГОСТ Р 55772-2013
4. Приемник рентгеновского изображения
4.1	Усилитель рентгеновского изображения на основе рентгеновского электронно-оптического преобразователя, объектива и телевизионной камеры на базе ПЗС-матрицы	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.1 ГОСТ Р 55772-2013
4.1.1	Количество рабочих полей, шт., не менее	3	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.1 ГОСТ Р 55772-2013
4.1.2	Номинальные размеры рабочих полей, мм, не менее	160	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.1 ГОСТ Р 55772-2013
		120
4.1.3	Количество пикселей телевизионной матрицы, не менее	1024х1024	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.1 ГОСТ Р 55772-2013
4.1.4	Монитор для рентгеноскопии на стойке	наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего визуализацию скопического изображения в любой части процедурного кабинет.
4.1.5	Диагональ монитора для рентгеноскопии, дюйм, не менее	19	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего визуализацию скопического изображения в любой части процедурного кабинет.
4.2	Плоская цифровая панель	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
	Рабочий размер активной области при рентгенографии, см, не более	42,4х33,9	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
	Количество пикселей, не более	3072x2476	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
	Размер пикселя, мкм, не более	139х139	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
	Пространственное разрешение при рентгенографии, пар лин/мм, не менее	3,6	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
	Квантование, бит, не менее,	16	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
	Квантовая эффективность, %, не менее	78	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.3.2 ГОСТ Р 55772-2013
5 Рентгеновское питающее устройство
5.1	Высокочастотное рентгеновское питающее устройство	наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
5.1.1	Максимальная мощность генератора, кВт, не менее	50	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
5.1.2	Диапазон изменения анодного напряжения, кВ, не менее	40-150	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
5.1.3	Шаг изменения анодного напряжения, кВ, не более	1	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего максимальные возможности выбора параметров экспозиции.
5.1.4	Диапазон изменения количества электричества, мАс, не менее	0,1-1000	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
5.1.5	Минимальное время экспозиции, мс, не менее	1	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
5.1.6	Максимальное время экспозиции, мс, не менее	6300	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
5.1.7	Диапазон изменения анодного тока, мА, не менее	10-630	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего максимальные возможности выбора параметров экспозиции.
5.1.8	Программы органоавтоматики	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.4 ГОСТ Р 55772-2013
6 АРМ лаборанта
6.1	Тактовая частота процессора, ГГц, не менее	4	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.15.5 ГОСТ Р 55772-2013
6.2	Объем оперативной памяти, Гбайт, не менее	8	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.15.5 ГОСТ Р 55772-2013
6.3	Объем памяти жесткого диска, Тбайт, не менее	0.25	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.15.5 ГОСТ Р 55772-2013
6.4	Пульт дистанционного управления столом-штативом	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования с возможностью управления аппаратом из пультовой.
6.4.1	Единая система управления и контроля состояния и параметров стола-штатива	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования с возможностью управления аппаратом из пультовой.
6.5	Монитор для просмотра медицинских изображений в пультовой, шт., не менее	1	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования с возможностью просмотра медицинских изображений в пультовой
6.5.1	Размер диагонали монитора для просмотра медицинских изображений, дюйм, не менее	19	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.15.5 ГОСТ Р 55772-2013
6.6	Монитор для визуализации параметров экспозиции, интегрированный в корпус пульта дистанционного управления телеуправляемым столом	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего возможность управлять режимами генератора с одного пульта для ускорения процесса подготовки аппарата к съемке.
6.7	DICOM совместимость	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.15.5ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
8 Система автоматической экспонометрии
8.1	Размер камеры в ЭСУ, см, не мнее	46*46	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.6 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
8.2	Количество рабочих полей в камере, не менее	3	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.6 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
9 Устройство для линейной томографии
9.1	Проведения линейной томографии при любом угле наклона стола-штатива	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего проведение исследований с применением линейной томографии при любом угле наклона стола-штатива.
9.2	Количество углов томографии, шт, не менее	5	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего необходимое количество углов томографии для проведения диагностики.
9.3	Величина углов томографии, градусов, не менее	5/8/20/30/40	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.7 ГОСТ Р 55772-2013
9.3	Диапазон изменения глубины среза, мм, не менее	0-330	Установлено заказчиком в соответствии с п 6.1.7 ГОСТ Р 55772-2013
9.4	Расстояние фокус - приемник при томографии, мм, не менее	1150	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 в связи с необходимостью закупки оборудования, обеспечивающего необходимое расстояние фокус-приемник при томографии для проведения диагностики.
10 Специальное программное обеспечение лаборанта
10.1	Управление параметрами исследования, в т.ч. параметрами экспозиции дистанционно, из пультовой с помощью пульта управления АРМ лаборанта	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.2	Выбор режима съемки, в т.ч. режима томографии	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.3	Автоматическая установка параметров экспозиции с помощью программ органоавтоматики	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.4	Ручная настройка параметров экспозиции	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.5	Создание и сохранение пользовательских настроек программ органоавтоматики	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.6	Емкость библиотеки программ органоавтоматики, не менее шт., не менее	35 000	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.7	Специализированные программы органоавтоматики для 4 типов конституции пациентов:	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.7.1	- детский	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.7.2	- гипостеник	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.7.3	- нормостеник	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.7.4	- гиперстеник	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.8	Управление экспонометром	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.9	Автоматическая блокировка высокого напряжения по истечении определённого периода	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.10	Отображение фактических значений параметров съемки и дозы по окончании экспозиции	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.11	Отображение всей информации о работе комплекса на русском языке	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.12	Ведение базы данных пациентов	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.13	Наличие функций для работы с изображением	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.14	Функция автоматической калибровки нулевого сигнала детектора при включении аппарата с отображением соответствующего информационного окна .	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.14	Кнопка на виртуальной панели интерфейса СПО ручной калибровки детектора	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.16	Возможность дооснащения функцией съемки в режиме томосинтеза	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.17	Возможность дооснащения функцией съемки в панорамном режиме или функцией сшивки	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.18	Экспорт изображений и информации в форматах .RAW, .JPEG.	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.19	Функция размещения отметок на изображении со следующими статусами: Ожидание, Архивирование успешное	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.20	Функция применение пространственного фильтра	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.21	Функция ориентации изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.22	Функция цифрового увеличения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.23	Функция маркировки изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.24	Функция виртуального коллиматора	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.25	Функция гамма-коррекции изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.26	Функция изменения окна изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.27	Функция изменения уровней изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.28	Функция передачи рабочего изображения на выбранный монитор нажатием одной кнопки	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.29	Функция выбора эталонного изображения по мониторной ссылке	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.30	Функция вертикальной и горизонтальной инверсии изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.31	Функция поворота изображения на 90 градусов	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.32	Интерактивное управление функцией цифрового зума	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.33	Функция изменения площади захвата изображения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.34	Интерактивное управление функцией пространственного фильтра	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.35	Функции предварительного просмотра с ручной маркировкой изображений оператором	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.36	Функция передачи одного изображения на станцию врача и\или пакета изображений.	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.37	Функция передачи изображений для создания CD	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.38	Настройка печати на пленочном принтере с помощью интегрированного редактора пленок	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.39	Функция блокировки исследований для предотвращения случайного удаления исследований во время ручного или автоматического удаления данных пациентов.	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.40	Функция тестирования монитора оператором с помощью встроенного тестового шаблона	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.41	Настройка количества изображений в окне предпросмотра	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
10.42	Функция размещения до 16 изображений в окне предпросмотра	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
11 Принтеры
11.1	Лазерный принтер	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.9 ГОСТ Р 55772-2013 с целью обеспечения печати протоколов исследования, статистических отчетов.
11.2	Стартовый набор бумаги для лазерного принтера (500 листов)	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п 7.2 ГОСТ Р 55772-2013 и в связи с потребностями лечебно-профилактического учреждения.
12 Дополнительное оборудование
12.2	Дозиметр	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.9 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
12.3	Комплект средства защиты от рентгеновского излучения	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.9 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
12.4	Переговорное устройство	Наличие	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.9 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
12.5	Источник бесперебойного питания для АРМ, шт., не менее	2	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.9 ГОСТ Р 55772-2013 и потребностями лечебно-профилактического учреждения.
13 Характеристики сети питания
13.2	Напряжение питания, В,	3х 380В_10%,	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.11 ГОСТ Р 55772-2013
13.3	Частота, Гц,	50	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.11 ГОСТ Р 55772-2013
13.4	Максимальное сопротивление, Ом	0,3	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.11 ГОСТ Р 55772-2013
14 Гарантийный срок эксплуатации, месяцев, не менее		12	Установлено заказчиком в соответствии с п. 6.1.13 ГОСТ Р 55772-2013

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ и описание товара, соответствующие закупаемому товару.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки является аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что заказчиком в описании объекта закупки применен только код ОКПД2 26.60.11.119 - Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях.

При этом Комиссия установила, что закупаемый заказчиком вид оборудования присутствует в каталоге товаров, работ и услуг в категории "Аппараты рентгенографические" код позиции КТРУ 26.60.11.113.

Данная позиция включает в себя к примеру позиции 26.60.11.113-00000092, 26.60.11.113-00000092, которые являются действующими, бессрочными и обязательными к применению с 23.12.2021 года.

Каждая из перечисленных позиций КТРУ содержит в себе по 4 характеристики, которые являются обязательными для применения.

Таким образом, заказчиком при формировании извещения необходимо было выбрать из позиций КТРУ наиболее релевантную позицию и руководствоваться ее описанием.

Также в данной закупке были установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств согласно Постановлению Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил N 145 следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки.

При этом в силу частей 5, 6 Правил N 145 заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (далее - Дополнительная информация). В таком случае в описание товара, работы, услуги заказчикам надлежит включить обоснование необходимости использования Дополнительной информации.

Однако пункты 5а и 5б Правил N 145 ограничивают вышеуказанное право заказчиков.

Так, из буквального толкования пункта 5 Правил N 145 следует безусловная невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, указание на которую представлено в пункте 5а Правил N 145, указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке Дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции каталога.

Таким образом, если закупаемые товары, работы, услуги, в том числе закупаемые для целей реализации национальных проектов не попадают под ограничения, установленные пунктами 5а, 5б Правил N145, то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки Дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения. В иных случаях законодатель не наделяет заказчиков такими правами.

Таким образом, действия субъектов контроля, установивших в документации об аукционе ограничение допуска, предусмотренные Постановлением N 878, при этом не применивших позицию КТРУ и установивших дополнительные характеристики товара, не соответствуют положениям законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, заказчик устанавливает ограничение согласно Постановлению N878, при этом не использует имеющийся код позиции КТРУ и указывает дополнительные характеристики, которые не установлены в позиции КТРУ, соответствующей предмету закупки.

Таким образом, действия заказчика нарушают требования, установленные статьей 42 Закона о контрактной системе, требования п.5 Правил N145, а также ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что Заказчиком 11.05.2022 было принято решение об отмене определения поставщика на право заключить государственный контракт на поставку изделия медицинского назначения (Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой) (реестровый N0125200000722000026), Комиссия предписание не выдает.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ренессанс Медикал Групп" на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Астраханской области при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделия медицинского назначения (Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой) (реестровый N0125200000722000026) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика Министерство здравоохранения Астраханской области нарушившим ч.6 ст.23, п.5 ч.1, п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе, требования п.5 Правил N145, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку изделия медицинского назначения (Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой) (реестровый N0125200000722000026).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии Т.Н.Камакина

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова